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2021年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年，是實施江北區(qū)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的開局之年。按照全面治區(qū)工作的總體要求，深入貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，結(jié)合我局實際情況，現(xiàn)將我局2021年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、法治政府建設(shè)工作

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，切實把習(xí)近平法治思想貫徹落實到工作的全過程和各方面。

1.全局把習(xí)近平法治思想作為學(xué)習(xí)重點內(nèi)容。將習(xí)近平法治思想納入各單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)重點，將習(xí)近平法治思想融入各方面工作。開展多層次多形式的宣傳報道，全面準(zhǔn)確深入領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的時代背景、歷史貢獻(xiàn)、理論特色、實踐要求，組織宣傳貫徹落實習(xí)近平法治思想的經(jīng)驗和典型，推動習(xí)近平法治思想進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)。

2.全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求。圍繞城市管理執(zhí)法年度重點工作，重點開展新修訂的《行政處罰法》以及《行政強制法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)普法宣傳工作。結(jié)合建筑垃圾運輸車輛等專項整治工作，推動普法宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地等，加大《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《重慶市大氣污染防治條例》、《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《重慶市市政設(shè)施管理條例》、《重慶市園林綠化管理條例》普法宣傳力度，提高普法針對性、實效性和覆蓋面。

3.持續(xù)加強民法典宣傳。按照全國普法辦部署開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動，結(jié)合民法典頒布一周年，編寫發(fā)放面向全社會普及民法典的通俗讀物，發(fā)揮好區(qū)普法講師團(tuán)作用，推動民法典宣傳宣講活動常態(tài)化開展，加大民法典法治產(chǎn)品投放力度，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。

（二）切實發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)本單位法治建設(shè)。

江北區(qū)城市管理局把法治政府建設(shè)擺在重要位置，履行推進(jìn)法治政府建設(shè)主體職責(zé)，按《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》要求，履行主要責(zé)任人為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在分管工作范圍內(nèi)履行相關(guān)職責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格工作責(zé)任，抓好工作落實。一年來，嚴(yán)格履行依法治市重要組織者、推動者和實踐者的職責(zé)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，年初制定了法治工作要點，對我局法治工作進(jìn)行指導(dǎo)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子和下級黨政主要負(fù)責(zé)人依法辦事，無一起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情形發(fā)生。

（三）切實加強城市管理執(zhí)法能力建設(shè)。

1.開展城市管理執(zhí)法行政處罰案卷評查及公開。建立常規(guī)抽查與全覆蓋評查、專項工作抽查與全類別評查、部分單位抽查與區(qū)城市管理執(zhí)法全面評查相結(jié)合的評查機(jī)制，增強案卷評查的廣泛性、專業(yè)性和針對性。通過案卷評查進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)、整改城市管理執(zhí)法中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有效提升城市管理執(zhí)法人員辦案能力和監(jiān)管執(zhí)法水平。圍繞中央深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署的工作要求，堅持依法監(jiān)管、簡約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管原則，按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，提升江北區(qū)城市管理領(lǐng)域“雙公示”信息質(zhì)量，加大政務(wù)信息公開和數(shù)據(jù)開放力度，做好行政處罰信用信息公開評估。

2.組織城市管理執(zhí)法隊伍應(yīng)急演練。建立健全城市管理執(zhí)法風(fēng)險防控機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)法律法規(guī)，組織開展城市管理執(zhí)法隊伍應(yīng)急演練，試點探索情景式執(zhí)法實戰(zhàn)演練，加快城市管理執(zhí)法領(lǐng)域突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè)，不斷依法提高應(yīng)急處突能力和水平。應(yīng)急演練后對演練進(jìn)行評估總結(jié)，有針對性地提出改進(jìn)意見和建議，對應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真研究，改進(jìn)工作流程，修訂完善應(yīng)急預(yù)案和工作制度，及時調(diào)整補充應(yīng)急人員、物資、技術(shù)保障。

（四）持續(xù)規(guī)范城市管理執(zhí)法隊伍管理。

1.健全城市管理執(zhí)法制度體系。研究制定城市管理執(zhí)法行為用語規(guī)范、城市管理執(zhí)法培訓(xùn)（輪訓(xùn)）辦法、城市管理執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法等制度。全面推行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)范執(zhí)法資格管理，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，深化“律師駐隊”制度，進(jìn)一步健全完善以貫徹落實執(zhí)法責(zé)任制為核心，以全面推行“三項制度”為主線，以切實加強機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)為支撐，以合理配置執(zhí)法資源為保障的城市管理執(zhí)法制度體系。

2.嚴(yán)格城市管理執(zhí)法協(xié)管人員管理。按市城市管理局統(tǒng)一要求，根據(jù)《重慶市城市管理執(zhí)法協(xié)管人員管理暫行辦法》建立協(xié)管人員準(zhǔn)入管理、崗位責(zé)任、教育培訓(xùn)、考核獎懲、崗位激勵等制度，加強日常教育、管理和監(jiān)督。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。

3.規(guī)范城市管理執(zhí)法行為。依據(jù)新修訂的《行政處罰法》，配合市城市管理局修訂重慶市城市管理執(zhí)法文書、城市違法建設(shè)執(zhí)法文書2021年版式樣和制作指引。認(rèn)真落實《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》，推動落實程序規(guī)范、實體規(guī)范、文書規(guī)范和著裝規(guī)范、語言規(guī)范、行為規(guī)范。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強行政指導(dǎo)、行政獎勵、說服教育、勸導(dǎo)示范等非強制性行政手段的運用，嚴(yán)禁隨意采取強制執(zhí)法措施，杜絕粗暴執(zhí)法、過激執(zhí)法，努力做到法理相融、寬嚴(yán)相濟(jì)。

4.加強城市管理執(zhí)法裝備和著裝管理。貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)的《城市管理執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，切實加強執(zhí)法著裝管理，不得擅自擴(kuò)大著裝范圍。積極爭取財政加大對執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法手持終端、執(zhí)法防爆盾牌等裝備資金投入力度，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法服裝、標(biāo)志標(biāo)識和執(zhí)法車輛標(biāo)識統(tǒng)一，推進(jìn)執(zhí)法辦公執(zhí)勤用房規(guī)范化建設(shè)，滿足實際執(zhí)法工作需要。

（五）深化城市管理行政執(zhí)法專項整治。

全年共出動執(zhí)法人員239643人次，出動執(zhí)法車輛35274車次，處罰各類案件1691件，（一般程序249件，簡易程序1442件），累計罰款金額51.5萬余元。開展執(zhí)法宣傳100場次，散發(fā)資料15858冊，被省市媒體報道1篇，區(qū)縣媒體報道22篇，網(wǎng)絡(luò)媒體報道55篇。

1.持續(xù)開展2021年“藍(lán)天行動”監(jiān)管執(zhí)法專項行動。全力以赴打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，共出動執(zhí)法人員77552人次，出動執(zhí)法車輛12385臺次，巡查工地3613個次，值守工地1219個，約談工地施工單位及運輸單位144家，查處工地違規(guī)違法行為17起，共計罰款13.4萬元。檢查建筑垃圾運輸車輛8466次，查處違規(guī)違法建筑垃圾運輸車24輛，共計罰款4.6萬元。全年累計出動環(huán)衛(wèi)保潔人員552458人次，機(jī)掃保潔車輛14084車次，灑水降塵車輛18508車次，沖灑水量488996噸。

2.持續(xù)開展2021三輪車專項整治及“亂停車”專項整治工作。全年累計參與整治的執(zhí)法、保安人員16269人次，檢查抽查各類三輪車17188臺次，開展教育9552人次、處罰各類違法違規(guī)行為1750件次，處罰金額15.7萬元。

3.開展城市安全運行執(zhí)法行動全力推進(jìn)高層建筑消防安全綜合整治和實施打通“生命通道”集中清障行動。累計出動執(zhí)法車輛7795車次，出動執(zhí)法人員29422人次，責(zé)令改正12049件，立案查處237件，處罰金額13.3萬元，取得了較好的管控實效。

4.大力推進(jìn)違法建筑治理工作。今年以來，全區(qū)消除新增違法建設(shè)49宗，消除面積1114平方米；整治違法建筑28282平方米，沒收違法收入近497萬余元。

（六）抓好信訪和綜治維穩(wěn)工作。

加強信訪輿情辦理。對網(wǎng)上信訪平臺、市長公開信箱平臺、領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪平臺等案件的受理和督辦，做到依法受理、限時督辦，按時回復(fù)，力爭提升滿意率5％左右，全年共收到網(wǎng)絡(luò)信訪案件共135余件，市長公開信箱平臺等平臺案件共101件，結(jié)案率達(dá)到98%。

???（七）把握行政審批和公共服務(wù)重點。

1.完善審批制度。一是修訂和完善區(qū)城市管理局行政審批管理辦法，規(guī)范行政審批工作。二是完成權(quán)力清單，全面清理行政審批、行政檢查、行政處罰、行政強制及公共服務(wù)事項，形成了事項清單。三是調(diào)整審批事項。按要求取消束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政許可事項，做好取消和承接行政審批事項的落實和銜接工作，完善權(quán)力責(zé)任清單的動態(tài)管理工作，并在區(qū)政府公眾信息網(wǎng)上更新公布。

2.優(yōu)化審批工作。全面推進(jìn)和優(yōu)化“一窗受理、首問負(fù)責(zé)、并聯(lián)審批”制度，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、壓縮審批辦理時限50％以上，方便群眾辦事，對微小企業(yè)在涉及獲得電和供水。

3.完善行政收費制度。貫徹落實涉企行政事業(yè)性收費清單，定期公布行政事業(yè)性收費項目目錄清單。

4.規(guī)范大廳窗口建設(shè)。完善行政審批管理制度，啟用行政審批專用章和公共服務(wù)專用章，加強行政服務(wù)中心或公共（便民）服務(wù)中心建設(shè)，充分運用網(wǎng)上行政審批平臺，提高行政效能，激發(fā)社會活力。

（八）自覺維護(hù)司法權(quán)威，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)。

按照中央“721”工作法（即70%的問題用服務(wù)手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決），在執(zhí)法中要以教育指導(dǎo)為先。對違法行為的查處，堅持處罰與教育相結(jié)合，防止“以罰代教、以罰代管”，切實注重說理、“柔性”執(zhí)法。以此同時，為進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，加大對危害社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會管理秩序犯罪行為的打擊力度，著力兩法銜接工作機(jī)制建立，堅決維護(hù)司法權(quán)威。同時，做好行政復(fù)議及行政訴訟工作，今年全局共收到五件行政訴訟案件，負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)到了80%以上，三件已結(jié)案，勝訴率達(dá)到100%。

（九）法治思維推動城市監(jiān)管執(zhí)法，向“智慧城管”轉(zhuǎn)化。

江北區(qū)緊緊圍繞全市信息化建設(shè)工作要求，在全市率先啟動智慧城管建設(shè)，用治理思維、法治思維、數(shù)字化思維搭建起一個數(shù)據(jù)中心、三個管理平臺、兩個技術(shù)支撐、兩個輔助監(jiān)控構(gòu)成的“1322架構(gòu)”體系。智慧城市運營管理已納入江北區(qū)法治政府建設(shè)單項示范創(chuàng)建。一是初步構(gòu)建了以法治化為底線、社會化為基礎(chǔ)、智能化為手段、標(biāo)準(zhǔn)化為依據(jù)，區(qū)域全覆蓋、時間全天候、節(jié)點全過程的精細(xì)化執(zhí)法模式。二是著力智能監(jiān)督能力提升，創(chuàng)新城市法治治理能力，加大視頻智能抓拍，全市率先引入視頻音柱，我區(qū)新建400個公用視頻，通過遠(yuǎn)程視頻加語音勸導(dǎo)方式，對城市管理常見問題進(jìn)行高強度、大范圍的遠(yuǎn)程宣傳勸導(dǎo)，結(jié)合現(xiàn)場執(zhí)法，長效管理效果明顯提升。三是以智能化手段提升辦案質(zhì)量。信息采集智能化，將法定程序和執(zhí)法現(xiàn)場操作流程融入系統(tǒng)，對執(zhí)法活動全過程進(jìn)行記錄，客觀、公正、完整地記錄執(zhí)法工作情況和證據(jù)，實現(xiàn)全過程留痕和回溯管理。四是法律適用智能化，設(shè)置違法行為數(shù)據(jù)庫，并將相應(yīng)的法規(guī)及罰則導(dǎo)入，辦案人員在立案時可通過執(zhí)法辦案平臺對違法類別、權(quán)力名稱、違法行為選項逐級按圖索驥，并可查詢案件相關(guān)處理程序與實體規(guī)定，保證案件程序規(guī)范，證據(jù)充實。

二、存在不足

在區(qū)委、區(qū)政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們不斷深化城市管理體制改革，狠抓城市精細(xì)化管理，集中突破城市管理的難點，城區(qū)面貌得到了較大改善，但還存在諸多問題。

（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神方面。一是理論學(xué)習(xí)不夠深入，不夠系統(tǒng)。理論學(xué)習(xí)不夠積極主動，重業(yè)務(wù)、輕學(xué)習(xí)的思想依然存在。對當(dāng)前熱點理論思想的學(xué)習(xí)也不夠深入，不夠全面，對法律法規(guī)研究不夠理論聯(lián)系實際的深度和廣度也不夠。二是嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，但在運用現(xiàn)有法律法規(guī)解決難點問題的能力不強，在一定程度上影響了城市管理執(zhí)法的效能，用法治思維和法治方式方面化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險方面還需進(jìn)一步加強。

（二）法治政府建設(shè)率先取得突破方面。一是行政服務(wù)方式上有待創(chuàng)新。滿足于按部就班的工作方式完成任務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)不高，研究不深，在窗口工作的思路上缺乏創(chuàng)新，主動服務(wù)意識還要進(jìn)一步增強，現(xiàn)有的業(yè)務(wù)水平和素養(yǎng)與人民群眾的訴求還有一定的差距。二是制度還需進(jìn)一步完善。執(zhí)法涉及多個領(lǐng)域，有些領(lǐng)域內(nèi)的制度并不是非常完善，極少部分大隊在執(zhí)法辦案中自由裁量不當(dāng)，仍存在以罰代管的現(xiàn)象，致使很多問題難以解決。三是重大行政決策配套制度還需進(jìn)一步完善。重大行政決策事項的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)還未作出規(guī)定，重大行政決策程序還需進(jìn)一步完善。如：全局存在大量的項目、工程方面的合同，但是對合同后期履約監(jiān)督方面的制度機(jī)制還不夠健全。四是執(zhí)法管理有待加強。夜間燒烤和夜啤酒擾民問題占比較高；主次干道亂涂寫、亂張貼、亂堆放現(xiàn)象時有發(fā)生；由于停車位不足，主次干道人行道亂停車問題突出；渣車存在未密閉運輸，有冒裝、泄漏、撒落污染等問題，仍需持續(xù)執(zhí)法。五是投訴案件居高不下。全區(qū)12319、輿情類案件同比去前年無明顯下降。對領(lǐng)導(dǎo)重點關(guān)注、媒體廣泛聚焦、群眾反應(yīng)強烈的城市管理問題整治力度仍需加強。

三、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步加強城管執(zhí)法法治建設(shè)。嚴(yán)格落實市城市管理局關(guān)于城管執(zhí)法辦案各類制度，加強依法行政。努力建設(shè)城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，針對群眾反映強烈、執(zhí)法難度較大的執(zhí)法事項，嚴(yán)格執(zhí)法辦案流程，定期收集經(jīng)驗做法積極推廣，聚焦典型案件，匯編示范案例。??

（二）加強城市管理執(zhí)法培訓(xùn)。按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于鞏固深化全國城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動的通知》（建督〔2021〕37號）要求，進(jìn)一步鞏固深化“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動，全面提升城市管理執(zhí)法隊伍政治素質(zhì)、管理水平、執(zhí)法能力和服務(wù)質(zhì)量。按照 “線上學(xué)習(xí)+集中學(xué)習(xí)”、“基礎(chǔ)教學(xué)+案例教學(xué)”、“按期培訓(xùn)+遞進(jìn)式培訓(xùn)”的思路，組織開展2021年城市管理執(zhí)法骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升城市管理執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（三）進(jìn)一步加快“智慧城管執(zhí)法系統(tǒng)”建設(shè)。“城市管理智慧執(zhí)法”項目在重慶市第一批法治政府建設(shè)示范項目名單中，對于加快推進(jìn)江北區(qū)法治政府建設(shè)進(jìn)程，具有重要的里程碑意義，目前重慶市正式推薦江北區(qū)“城市管理智慧執(zhí)法”為全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動候選項目，成為全市五個躋身全國評比法治政府建設(shè)示范項目之一。繼續(xù)完善和改進(jìn)城管執(zhí)法綜合平臺，實現(xiàn)執(zhí)法過程全監(jiān)督。進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法勤務(wù)模式。繼續(xù)完善城管執(zhí)法勤務(wù)督查工作辦法和流程，進(jìn)一步健全網(wǎng)格化管理，不斷加強對區(qū)域重要地段、重點部位、全區(qū)執(zhí)勤執(zhí)法崗區(qū)的督查。

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????????????????????????????????重慶市江北區(qū)城市管理局

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