2022年在區委、區政府的堅強領導下，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，不斷加強執法隊伍建設，穩步推進行政執法體制改革，努力提升城市精細化管理水平，進一步營造法治化營商環境，法治政府建設工作取得新進展新成效。現將我局2022年度法治政府建設情況報告如下：
一、2022年法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深入學習貫徹習近平法治思想
通過局黨組會議、局黨組理論學習中心組學習會議、基層黨組織組織生活會等形式，及時傳達學習習近平法治思想。堅持帶頭學，局黨組理論學習中心組圍繞學習貫徹習近平法治思想開展專題學習討論。一是抓好日常學，全局系統各級黨組織將習近平法治思想納入組織生活重要學習內容和干部教育培訓內容，嚴格落實新任領導干部參加全區法治理論知識集中抽考和網上庭審旁聽制度，切實夯實思想根基。二是用好結合學，堅持把學習貫徹習近平法治思想同黨史學習教育緊密結合，同實施法治建設規劃綱要緊密結合，制定了《法治政府建設實施方案（2021—2025年）》（江北城市管理發〔2022〕43號）。三是在集體學習和個人自學基礎上，全局系統領導干部緊貼城市管理工作實際，將學習成果運用于城市管理工作實踐，推動城市管理工作高質量發展。
（二）全力推進示范創建
1.“智慧穿針、依法引線”城市管理新路徑項目
在獲評“全國首個城市管理智慧化運用范例城區”的基礎上，不斷推進城市治理轉型升級，“智慧城管”迭代升級至4.0，將一批智能設備和智慧化應用場景植入“智慧執法”系統，以“智”融“治”，以“智”促“制”，創新監管執法應用，優化監管執法方式，實現執法規范不斷提升，成為提高行政執法水平和城市運行效率，打造文明和諧的人居環境的重要力量。經過多輪評審、答辯、測評，成為最終被中央依法治國辦命名的第二批59個全國法治政府建設示范項目之一。
2.城市治理風險清單管理試點工作
根據《住房和城鄉建設部辦公廳關于同意重慶市開展城市治理風險清單管理試點的函》文件精神，按照市、區統一部署安排，我局積極開展城市治理風險清單管理試點工作，取得“三個一”成果。一是“一張圖表”呈現。以江北區智慧城市管理為依托，以CIM技術平臺為底座，建立全區各部門風險清單臺賬，實現“一網統管”“一屏通覽”，涵蓋部件數據137萬條，風險點位63475個。二是“一個平臺”通覽。完成風險清單管理、風險監測預警管理、風險應急處置、系統管理、后臺管理維護以及風險數據可視化功能模塊的研發，并對接城市運行綜合管理服務平臺、應急指揮調度系統及網格化平臺，實現隱患治理“一鍵調度”，整合視頻資源數據3萬余路，避難場所63個，救援隊伍17個。三是“一套機制”保障。在住建部和市城市管理局指導下，制定了《重慶市江北區城市治理風險清單管理試點工作實施方案》《重慶市江北區城市運行安全生產委員會辦公室工作規則》等管理機制，將城市風險治理納入現代政府公共治理的基本核心職能，推動城市治理體系和治理能力現代化。
3.住房和城鄉建設領域巡查試點工作
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動住房和城鄉建設領域政策執行到位，工作部署落實到位，我局參加開展了住房和城鄉建設領域巡查試點工作。目前進入試運行階段的系統功能涵蓋了巡查管理、稽查管理、網上辦案、雙隨機、網上訴件、網上勤務等六大部分，建立了全時段、全天候、全覆蓋的城管執法巡查體系，為提升城市管理綜合執法能力打下良好基礎。一是建立快速反應聯動機制。“江北區城管執法調度指揮系統”已與市城管執法總隊、區智慧城管中心以及九街三鎮城管執法大隊實現全面鏈接，構成上下聯動、統一調度的模式，大力整合城管執法力量，有效提升快速反應能力。二是建立城管執法網上辦案全流程。實現執法辦案與執法監管同步進行，促進辦案流程的標準化、規范化，更有利于提升城市管理綜合執法能力。三是建立城管執法巡查稽查體系。按照住建部巡查稽查試點工作要求，將涵蓋住建領域的33項巡查事項清單納入城管執法巡查范圍，形成巡查-發現-處置-移交的處置流程；同步建立稽查事項流程，對執法行為、辦案流程、工作效能以及專項工作等開展稽查。巡查稽查管理體系充分發揮了城管執法隊伍常態化巡查工作優勢，提升城管綜合執法隊伍的工作效能。
（三）推進營商環境創新
1.推進政務服務“一窗通辦”
深化推進供水“一站式”服務平臺與供水企業營業廳的對接應用，實現外線工程聯合辦理及多項涉水辦理進一步集成辦理。根據市、區級相關要求，聯合相關部門制定《江北區水電氣等市政接入外線工程并聯審批實施方案（試行）》，在區政務服務網系統上配置“市政設施類審批（供水接入小型低風險項目）”等外線工程的辦理入口及辦事指南，實現實時接件、并聯辦理接入供水等項目的規劃許可及市政設施建設類占道、開挖、占綠、樹木等相關審批。
2.優化法治化營商環境
全面推行“721”工作法、輕微違法行為免罰、柔性執法等方式，為市場主體發展提供更加寬容的法治化營商環境。遵循“四限一定”“三有”“三控”原則，規范設置臨時占道經營攤點195個；探索潮汐攤區、夜間攤區，規范“夜間經濟”和特色小店等新型消費業態發展，有序推進理想大廈便民餐區、董家溪跳蚤市場“備加董禮”后備箱集市、鎏嘉碼頭“小熊集市”等攤區發展，讓城市管理更有溫度。其中以“江北區推行包容性審慎監管助力優化營商環境”為題，申報的理想大廈便民餐區案例，成功獲評“江北區2022年優化營商環境十佳示范案例”。
3.分級分類開展城市管理領域信用管理
創新管理方式，通過試行城管領域分級分類管理機制，探索推進城管信用體系建設，促進公民誠實守信道德意識的提高，同時也為實現城市信用管理體系建設提供經驗。無正當理由欠繳生活垃圾處理費、無正當理由逾期不履行城市管理部門行政處罰或行政處理決定的等等，都將被列入江北區城市管理領域失信行為，失信人員將會面臨懲戒。我局制定了《城市管理領域公共信用信息分級分類管理實施細則（試行）》，并于2022年6月7日正式施行，進一步推進江北區城市管理信用體系建設。
（四）深化執法體制改革
一是健全完善全區城市管理執法聯動機制。繼續通過每月一次的執法工作調度會議和不定期召開的監管執法專項行動指揮調度會議形式，推動市、區、鎮街三級執法機構、執法隊伍、執法人員統一行動、上下聯動。二是強化部門聯動形成監管合力。繼續推進與生態環境、市場監管、規劃自然資源、住房城鄉建設、消防救援、公安等6個區內行政執法機關跨部門執法協作機制。三是跨區聯動突破管理。全市率先發起渝北、兩江、渝中、南岸、北碚、南川、江北等7區城市管理執法協作，聯合渝中區城管等部門繼續查處從黃花園大橋、嘉華大橋、千廝門大橋等區域過境的建筑垃圾運輸車輛，增加了執法合力和效率。
（五）加強重點領域執法
策劃實施35項專項行動方案，為全區提供了有力執法服務保障。一是深化環境衛生治理。組織開展2022年“藍天行動”監管執法、生活垃圾分類監管執法、園林綠化監管執法等專項行動，加強城市建成區露天焚燒、露天燒烤污染和餐廚垃圾收運秩序監管執法工作，深化揚塵控制示范道路創建和鞏固工作，約談工地施工單位及運輸單位204家，查處工地違規違法行為2起，查處違規違法建筑垃圾運輸車14處，整治露天焚燒、露天燒烤、違法煙熏腌臘制品等行為1064起。建成投用了“江北區智慧渣土管理”和“公共資源卡口RFID交通數據分析”兩套智能系統，建立工地出入口智能監控設備28套，覆蓋轄區14個土石方工地，實現萬方以上工地100%覆蓋。二是保障城市運行安全。組織開展消防安全“生命通道”監管執法、城市建筑物外立面容貌監管執法、戶外廣告設施運行安全監管執法等專項行動，常態化開展城市運行安全執法檢查、日常巡查，全力守護城市運行安全。三是強化市容秩序管理。貫徹落實《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準（試行）》，組織實施亂張貼亂涂寫亂刻畫亂吊掛亂派發監管執法、路內停車監管執法、人行道侵占監管執法、養老詐騙等城市管理秩序監管執法專項行動。推進創文明城區、創食安工作、兩江消落帶值守任務。安裝維護“門前三包”責任牌7000塊，統籌開展建新南北路、紅旗河溝等重點區域綜合整治，“一域一策、一點一策、一戶一策”研究解決方案，轄區市容秩序持續向好。四是有序推進違法建設治理。抽調8名精干力量組成2個工作專班，集中辦公。同時，組建2個核查指導組，對12個街鎮和區商圈進行暗查暗訪，直插小區現場督導78次，高效推動整違工作落地落實。聚焦存量違建“凈減少”、新增違建“零增加”的總體目標，創新提出“三個負面清單”和“三個正面清單”，扎實做好認定、查處工作，提前2個月完成5.2萬平方米的2021年新增違建、提前1個月完成11.6萬平方米的存量違建、按時完成1.04萬平方米存在安全隱患的違建整治任務。穩步推進城市3條主干道、5個住宅小區、26個新建住宅小區的“違建”認定查處工作。在2次市級抽查中，全市唯一一次性通過市級階段驗收。目前，違建工作完成率已并列全市第一。
（六）創新改進執法方式
一是加快推進執法信息化建設。積極推進“江北區城管執法調度指揮系統”建設，目前進入試運行階段的系統功能涵蓋了巡查管理、稽查管理、網上辦案、雙隨機、網上訴件、網上勤務等6大部分，實時監控巡查3000余個街面點位的實時情況，將實現與市總隊、區智慧城管中心、各街鎮的信息化連通，有效提升快速反應能力。同時，積極推進智慧渣土系統、執法調度示范崗亭、執法巡查系統等項目建設。二是深入推進住建領域巡查試點工作。今年，我區被推薦為重慶市唯一試點區，支隊依托全區“一網統管”運行體系，充分發揮城市管理執法隊伍常態化巡查工作優勢，不斷探索江北特色的城市管理執法隊伍巡查工作創新，擬定了《住房和城鄉建設領域巡查試點工作實施方案》，將33項巡查事項清單分類細化，制定了130個細項的巡查事項標準。2022年11月以來，執法隊員巡查上報案件共7980條，辦結率98%。
（七）強化行政執法監督
堅持“季度考查”“月度暗查”“日常督查”，結合點驗督導、各類調研活動及執法案卷評查工作，加強執法規范化專項監督，大力整治不作為、亂作為等問題。實行“司法調解、律師介入、投訴接訪”工作模式，結合城管執法服務崗亭、“勞動者港灣”等平臺，提供惠民便民服務。貫徹落實“八五”普法規劃，結合建筑垃圾運輸車輛、違法建筑等專項整治工作，推動普法宣傳進企業、進工地、進校園、進社區、進門店，突出執法為民，全力推進城管執法高質量發展。
（八）加強行政執法規范化建設
持續鞏固深化城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動成效，加強城管隊伍規范化建設，努力打造一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的城市管理執法隊伍。一是堅持“季度考查”“月度暗查”“日常督查”，結合點驗督導、各類調研活動及執法案卷評查工作，加強執法規范化專項監督，大力整治不作為、亂作為等問題。實行“司法調解、律師介入、投訴接訪”工作模式，結合城管執法服務崗亭、“勞動者港灣”等平臺，提供惠民便民服務。二是貫徹落實“八五”普法規劃，結合建筑垃圾運輸車輛、違法建筑等專項整治工作，推動普法宣傳進企業、進工地、進校園、進社區、進門店，突出執法為民，全力推進城管執法高質量發展。三是進一步規范執法程序，提高執法卷宗制作水平，熟練掌握和運用城市管理領域相關法律法規。特安排專員負責案卷審核、業務培訓、卷宗管理工作。今年以來，以行政處罰案卷制作、執法文書示范文本的使用、執法流程等為主題，開展了10余期培訓，參訓人數達200余人，進一步規范了執法程序，全面提高了執法辦案能力。
（九）推動落實普法責任制
緊緊圍繞城市管理執法中心工作，深入貫徹“依法治國”方略，認真貫徹落實“誰執法誰普法”的工作措施，加強組織領導，健全工作機制，對干部職工、服務和管理對象以及社會公眾積極開展各種形式普法活動。一是切實加強組織領導，狠抓貫徹落實。普法工作嚴格按照相關法治建設工作要求，及時成立了普法工作領導小組，確立了“一把手”負總責、分管領導具體抓、法制機構承擔普法具體業務的工作機制。二是加強執法人員培訓，提高執法人員綜合素質。扎實開展了法律法規網上知識競賽、行政處罰案卷評查、“我為群眾辦實事”實踐成果征集評比、“城管進社區”典型案例征集評比等多項主題實踐活動，召開《行政處罰法》宣貫及執法規范化建設等專題法務培訓、違法建筑執法業務培訓，分批次外出前往北碚區、榮昌區、南川區、石柱縣以及南京市等城市管理部門考察學習，確保執法人員、協管人員培訓覆蓋率100%。三是扎實開展法治宣傳，營造和諧環境。嚴格落實“誰執法誰普法 誰管理誰普法 誰服務誰普法”普法責任清單要求，積極開展“12.4”憲法宣傳日，組織執法人員深入機關、鄉村、社區、學校、企業、單位宣傳城市管理法律法規。利用網站、微信公眾號、法律宣傳月、法治宣傳日等各種活動，集中開展法治宣傳教育活動，宣傳城市管理法律法規，影響范圍廣、效果顯著。
（十）做好行政訴訟和行政復議工作
一是提高應訴意識能力。組織2名處級干部參加視頻觀摩公開庭審，345名干部職工參加法治理論學習考試，增強法治意識和應訴能力。二是充分發揮法律顧問作用。駐隊律師每周到執法機構坐班1天，提供法律咨詢；參與執法案件審查會議，提供專業的法律意見，并對針對存在爭議、復雜、重大等案件，提供相關案例檢索報告。三是強化應訴管理工作。2022年行政復議案件2件，行政訴訟案件6件，結案8件，行政負責人出庭應訴率100%，勝訴率100%。
（十一）聚焦民生實事
一是2022年我局共承辦人大建議、政協提案125件，其中人大建議76件（重點件1件、主辦件44件、協辦件31件）、政協提案49件（重點件1件、主辦件26件、協辦件22件）。我局始終將建議提案辦理工作作為完善城市管理工作科學發展的一件大事來抓、作為一項重要的政治任務來落實，2022年6月底全部重點件、主辦件辦結，滿意率100%。二是2022年以來，受理老百姓輿情和信訪392件（信訪事項286件，政務信箱41件，領導留言板32件，電話投訴15件，渝快辦3件，“12319”投訴15件）解決民生實事381件，城市管理領域的輿情和信訪穩定工作回訪滿意度居全區前列。
（十二）全面推進政務公開
一是主動公開政府信息。2022年，主動公開政府信息106條，其中：通知公告24條、法定主動公開內容43條、動態信息31條、基層政務公開5條，政府信息公開指南等信息3條。二是依申請公開政府信息。2022年，未收到依申請公開政府信息的申請件。三是政府信息管理情況。堅持“公開是原則，不公開是例外”。進一步強化政府信息逐級審核發布流程，圍繞重點領域、基礎信息、預算決算、決策和執行等方面不斷提高信息公開工作質量。今年新增“江北區城市管理執法行政處罰案件公示”、“江北區城市道路占道挖掘許可證公示”等處罰、許可信息，全面系統的將人民群眾普遍關心的事務進行及時公開。四是政府信息公開平臺建設情況。依托江北區人民政府門戶網站，不斷優化我局子網站的政府信息公開欄目設置。積極推進網站集約化，完善與政務服務網（渝快辦等）的對接，持續提升網上履職能力和服務水平。逐步建立更新維護長效機制，梳理微調信息公開目錄和版式，使信息公開頁面簡潔美觀、布局合理，方便群眾查詢獲取信息。五是監督保障情況。加強政府信息公開工作的監督檢查，嚴格實行“三審三校”，不定期開展自查自糾。加強信息公開資料建檔工作，做到有據可查，保證發布信息的準確、及時、一致，保證信息發布的權威性和規范性。加強對直屬各單位信息公開工作的培訓，組織開展信息公開業務專題會，交流、提高信息公開意識及工作質量。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責
一是認真學習貫徹習近平法治思想，全面落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，始終將學法、用法、普法作為重要的政治任務。二是牢記習近平總書記“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作”這一重要指示，召開專門會議對年度法治政府建設重點工作作出部署，制定工作目標、明確工作責任。三是主要負責人對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，切實把各項工作納入法治化軌道，2022年共召開19次黨委會議、10次行政辦公會議。四是落實領導干部學法制度。局黨組中心組堅持學法、用法，領導干部帶頭深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，認真學習領會《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規，切實提升領導干部的法律素質。
三、不足和原因
2022年在區委、區政府的堅強領導下，我局法治政府建設工作取得了積極成效，但還存在以下不足。一是部分街鎮法治隊伍力量配備仍然不強，部分法制機構、法律顧問參與合法性審查的廣度及深度不足；二是政務服務方式上有待創新，主動服務意識還要進一步增強，現有的業務水平和素養與人民群眾的訴求還有一定的差距。三是城市管理執法方式方法還需要創新發展。對行政指導、行政和解等非強制性行政手段的運用還不夠充分，大數據監管、審慎監管等新型監管方式的探索還需要進一步深入。四是一些領導干部運用法治思維、法治方式破解難題、指導工作的能力還有不足。
四、下一年度推進法治政府建設的主要安排
一是堅持黨對法治政府建設的領導。持續將習近平法治思想納入黨委等會議的學習內容，把黨的領導貫徹到法治政府建設的各行業、各方面、各環節，確保法治政府建設在基層落實落地。
二是預防和依法化解社會矛盾糾紛。強化矛盾糾紛多元化解協同聯動，以城市管理領域執法巡查試點為契機，強化城市問題主動發現、解決的動力，提高調解化解矛盾糾紛的實效性。提升行政負責人出庭應訴率、勝訴率。夯實“誰執法誰普法”責任。
三是加強各級各類干部依法行政能力建設。持續提升領導干部法治意識，充分發揮帶頭尊法、學法、守法、用法的示范帶動作用。建立行政機關工作人員應知應會法律法規清單，將法治教育列入集中學習內容，強化對行政執法人員的專業培訓。
四是全力開展執法專項行動。充分運用“721”工作法，深度運用城市管理執法系統，持續推進柔性執法、非現場執法等，提高輕微違法行為包容免罰的運用，持續開展生態環境治理、城市運行安全、法治化營商環境、城市管理秩序、城市違法建設專項執法，確保我區城市環境干凈、整潔、有序，群眾滿意度提升。
重慶市江北區城市管理局
2023年2月1日
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