2022年，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，貫徹落實(shí)市第六次黨代會(huì)、市委全面依法治市及區(qū)委全面依法治區(qū)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善制度體系，為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的法治保障，現(xiàn)將我委2022年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）圍繞中心工作，法治服務(wù)保障全面提升。結(jié)合我委具體職能職責(zé)，在推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、項(xiàng)目建設(shè)、信用監(jiān)管、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、招投標(biāo)監(jiān)管、公共服務(wù)、“雙碳”建設(shè)等方面加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)決做到把該管的事務(wù)管好、管到位。一是深入推進(jìn)“放管服”改革。全面推進(jìn)政府權(quán)責(zé)清單制度，深化投資審批制度改革，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平，提高行政審批效能。今年來(lái)，我委牽頭出臺(tái)了《重慶市江北區(qū)政府投資項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)政府投資項(xiàng)目管理，累計(jì)承接投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理和執(zhí)法，價(jià)格備案、監(jiān)測(cè)及認(rèn)證等行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)63項(xiàng)，總體辦理時(shí)限壓縮比例93.1%，其中即辦件24個(gè)，項(xiàng)目審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)、招標(biāo)文件備案實(shí)行“當(dāng)天辦”，“零跑動(dòng)”事項(xiàng)33個(gè)，目前累計(jì)完成政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批76件，可研審批111件，概算審批33件，完成社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案150件。二是持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)《江北區(qū)開(kāi)展打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)系列行動(dòng)工作方案》，安排優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)作為今年全區(qū)第一個(gè)大會(huì)，細(xì)化推進(jìn)打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境10條措施38項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成95%，開(kāi)通24小時(shí)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督熱線、政策咨詢熱線。全面加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管，今年開(kāi)展2次工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作，梳理依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目51個(gè)，隨機(jī)抽查11個(gè)（占比約21.57%），暫未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，并推進(jìn)網(wǎng)上辦理工程建設(shè)項(xiàng)目合同的簽訂和變更，全力推行使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文本。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，牽頭制定《江北區(qū)全面提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能工作推進(jìn)機(jī)制（試行）》，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是深化信用監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”有效銜接。牽頭統(tǒng)籌全區(qū)信用體系建設(shè)，截至目前“信用中國(guó)（重慶江北）”累計(jì)歸集公示行政許可、行政處罰等信用信息約221.63萬(wàn)條，推進(jìn)信用修復(fù)機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，“信用中國(guó)（重慶江北）”累計(jì)查詢聯(lián)合獎(jiǎng)懲31.42萬(wàn)次，觸發(fā)聯(lián)合獎(jiǎng)懲4962次，形成有效的獎(jiǎng)懲反饋3938次。全區(qū)492家存在嚴(yán)重失信行為的市場(chǎng)主體經(jīng)過(guò)整改，已全部退出國(guó)家嚴(yán)重失信主體名單。

（二）圍繞矛盾糾紛化解，行政執(zhí)法水平有效提升。梳理制定行政權(quán)力清單，確保實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)利”，強(qiáng)化違法違規(guī)行為查處力度，進(jìn)一步規(guī)范投訴及受理投訴行為，積極妥善多元化解矛盾糾紛。一方面，依法有效化解矛盾糾紛。全力做好維穩(wěn)工作，妥善處理糧食系統(tǒng)的歷史遺留問(wèn)題，本著尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的原則，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)群眾來(lái)信來(lái)訪，并聘請(qǐng)律師顧問(wèn)對(duì)信訪工作進(jìn)行指導(dǎo)。切實(shí)做好“接訴即辦”和信訪接待工作，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定辦理公開(kāi)信箱、公開(kāi)電話和信訪來(lái)件32件，已辦結(jié)1件行政應(yīng)訴案件，同時(shí)做好水電氣價(jià)格、全市行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單及調(diào)整內(nèi)容等政策宣傳，切實(shí)從源頭防范化解矛盾糾紛。另一方面，提升行政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)。建立健全行政執(zhí)法崗位責(zé)任制，明確各科室的執(zhí)法職能和執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責(zé)任，確保職權(quán)行使不缺位、不越位、不錯(cuò)位。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，配備執(zhí)法記錄儀、錄音筆、錄像機(jī)等執(zhí)法記錄工具，要求行政執(zhí)法時(shí)兩人以上佩戴執(zhí)法證執(zhí)法，過(guò)程中采取文字記錄、音像記錄等方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，將執(zhí)法檢查和行政處罰情況進(jìn)行公布。今年來(lái)，行政處理1家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展油氣長(zhǎng)輸管道安全檢查21次，依法制止在油氣長(zhǎng)輸管道上方及附近進(jìn)行工程挖掘及重車碾壓經(jīng)過(guò)管道上方等行為，加強(qiáng)糧食安全檢查，累計(jì)報(bào)送糧食監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)270余條，確保市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

（一）落實(shí)法治宣傳職責(zé)，法治思維不斷增強(qiáng)。結(jié)合《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》《中共重慶市江北區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)2022年工作要點(diǎn)》等相關(guān)內(nèi)容，及時(shí)編制印發(fā)我委2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，著力培養(yǎng)提升全委干部職工依法行政意識(shí)與能力。一是落實(shí)學(xué)法制度。積極貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，建立健全干部職工法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，將法治學(xué)習(xí)內(nèi)容納入全年學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，將憲法、法律和行政法規(guī)等內(nèi)容列入黨員干部學(xué)習(xí)必修課程。今年黨組會(huì)聽(tīng)取法治工作匯報(bào)專題2次，組織干部職工集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的理論體系摘要3次。二是開(kāi)展法治考試。落實(shí)全委在編人員完成年度全市法治理論知識(shí)學(xué)習(xí)考試全覆蓋，10名行政執(zhí)法人員在規(guī)定的期限內(nèi)登錄“江北區(qū)行政執(zhí)法人員在線培訓(xùn)考試系統(tǒng)”，修完20學(xué)分的規(guī)定課程，在線培訓(xùn)和通過(guò)率達(dá)100%。三是加強(qiáng)法治宣傳。組織購(gòu)買《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》《習(xí)近平談治國(guó)理政》等一批涉法題材書籍供干部職工學(xué)習(xí)，結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)充分利用QQ工作群、微信工作群等陣地媒介開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提升全體領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)。

（二）落實(shí)依法決策職責(zé)，依法履職能力切實(shí)加強(qiáng)。我委堅(jiān)決落實(shí)重大行政決策集體討論要求，堅(jiān)持“科學(xué)決策、民主決策、依法決策和提高效率”為原則進(jìn)行“三重一大”決策。一是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定管理。認(rèn)真貫徹規(guī)范性文件制定管理的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，堅(jiān)持“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布”的原則。今年來(lái)，我委制定了《江北區(qū)“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》《江北區(qū)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等文件，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件制定管理辦法提交區(qū)司法局進(jìn)行法律審查。二是落實(shí)法律顧問(wèn)制度。建立法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)與科室密切溝通和集體討論機(jī)制，充分發(fā)揮顧問(wèn)機(jī)構(gòu)“外腦”作用，積極向法律顧問(wèn)咨詢，為我委重大行政決策和疑難涉法事項(xiàng)提供高水準(zhǔn)、專業(yè)化的審查意見(jiàn)。今年來(lái)，對(duì)各項(xiàng)合同和起草文件，聽(tīng)取法律顧問(wèn)法律咨詢35次，為應(yīng)訴行政訴訟案和信訪案件提供法律服務(wù)32次，其他材料審查7次。三是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策科學(xué)民主合法。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《重慶市江北區(qū)人民政府重大決策程序規(guī)定》《重慶市江北區(qū)人民政府工作規(guī)則》，在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃以及其他方面重要的區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，準(zhǔn)確把握重大行政決策事項(xiàng)范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，規(guī)范性文件、項(xiàng)目合同、行政處罰等行政執(zhí)法決定須征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)，并提交重大事項(xiàng)法律意見(jiàn)書。進(jìn)一步完善了我委黨組會(huì)、行政辦公會(huì)議事規(guī)則，今年召開(kāi)黨組會(huì)議16次、行政辦公會(huì)9次，修訂委內(nèi)《采購(gòu)管理辦法》《財(cái)務(wù)管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度。

（三）落實(shí)政務(wù)公開(kāi)職責(zé)，主動(dòng)接受監(jiān)督。一方面，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開(kāi)工作的決策部署，保障人民主體地位、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化、建設(shè)法治政府，我委認(rèn)真履行法定職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作。今年來(lái)，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算、重大建設(shè)項(xiàng)目、民生實(shí)事等動(dòng)態(tài)信息565條。另一方面，主動(dòng)接受各項(xiàng)監(jiān)督。全力配合派駐紀(jì)檢組開(kāi)展工作，邀請(qǐng)派駐紀(jì)檢組參與每次黨組會(huì)和對(duì)我委人事調(diào)整、財(cái)務(wù)管理、專項(xiàng)資金劃撥等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。全面拓展接受人大、政協(xié)的監(jiān)督渠道，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察、調(diào)研、座談，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，今年共辦理人大建議和政協(xié)提案54件，辦理結(jié)果均為“滿意”，各類來(lái)信來(lái)訪辦復(fù)率達(dá)到100%。行政處理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的記分結(jié)果信息按規(guī)定通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)發(fā)布公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、不足和原因

今年以來(lái)，我委法治政府建設(shè)取得了一定成績(jī)，但與法治政府建設(shè)總體目標(biāo)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要有兩方面：一是法治宣傳力度仍需加強(qiáng)，在充分運(yùn)用法治思維助推高質(zhì)量發(fā)展還需進(jìn)一步加力。盡管我委在開(kāi)展法治宣傳和增強(qiáng)法治思維方面做了大量工作，取得了積極成效，但少數(shù)干部職工學(xué)法還不夠積極主動(dòng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴意識(shí)和能力還有待提高，缺少通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題的意識(shí)，法治宣傳力度仍有待加強(qiáng)。同時(shí)，如何正確處理法治與改革的關(guān)系，以法治為引領(lǐng)，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用是我委面臨的重大課題。二是綜合執(zhí)法能力還有待進(jìn)一步提升。發(fā)展改革委目前沒(méi)有專職執(zhí)法隊(duì)伍，現(xiàn)有執(zhí)法人員的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平與高標(biāo)準(zhǔn)的要求還有一定差距，推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”還需要進(jìn)一步完善，同時(shí)與其他部門的協(xié)作機(jī)制還不夠完善，沒(méi)有完全形成合力。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

法治政府建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的根本保證，下一步我委將充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，把法治政府建設(shè)擺到發(fā)展改革工作全局更加突出的位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和市第六次黨代會(huì)精神，按照加快法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政和扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。一是強(qiáng)化依法行政制度體系建設(shè)，不斷提升政府依法履職效能，深化審批制度改革。繼續(xù)落實(shí)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)“零跑腿”，“只跑一次”相關(guān)要求，在薄弱方面、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。二是全面提高行政決策科學(xué)化民主化法治化水平，進(jìn)一步完善依法決策機(jī)制，規(guī)范決策流程，確保決策制度科學(xué)，程序正當(dāng)，過(guò)程公開(kāi)，責(zé)任明確。三是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序規(guī)定。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，嚴(yán)格按照行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)，做好案卷管理歸檔工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，注重執(zhí)法過(guò)程中“情理法”的統(tǒng)一。四是強(qiáng)化普法宣傳，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，切實(shí)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，提高干部職工依法行政、服務(wù)社會(huì)的能力和水平。五是進(jìn)一步規(guī)范行政應(yīng)訴。加強(qiáng)行政應(yīng)訴培訓(xùn)，定期組織工作人員參加集中培訓(xùn)，支持人民法院依法審理案件，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。嚴(yán)格按照行政訴訟法規(guī)定，全面梳理應(yīng)訴答辯內(nèi)容，依法收集證據(jù)材料，積極配合人民法院查明案情，協(xié)助依法調(diào)解，促使行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

重慶市江北區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

2023年1月18日