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重慶市江北區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局

關(guān)于印發(fā)《江北區(qū)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)

工作十條措施（試行）》的通知

江公管發(fā)〔2024〕16號(hào)

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《江北區(qū)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作十條措施（試行）》經(jīng)十三屆區(qū)委第111次常委會(huì)、區(qū)政府第88次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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附件：江北區(qū)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作十條措施（試行）

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附件

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江北區(qū)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作

十條措施（試行）

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為積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)主題教育調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)清廉市場(chǎng)建設(shè)，特制定以下江北區(qū)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作十條措施。

一、扎實(shí)開(kāi)展招標(biāo)前期工作

依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)條件：提高前期工作質(zhì)量、確保達(dá)到規(guī)定深度，履行必要審批手續(xù)，具備招標(biāo)所需和法規(guī)要求的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料，資金已經(jīng)落實(shí)。原則上不先行招標(biāo)，嚴(yán)禁違規(guī)招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提高工程量清單和最高投標(biāo)限價(jià)編制質(zhì)量，并對(duì)成果文件真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格控制工程變更。對(duì)使用中央、市級(jí)補(bǔ)助資金的重點(diǎn)項(xiàng)目，區(qū)發(fā)展改革部門對(duì)招標(biāo)前期工作關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)行過(guò)程跟蹤督導(dǎo)。

二、規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件

招標(biāo)人原則上按照重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件，對(duì)我市未統(tǒng)一發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)文本的工程行業(yè)領(lǐng)域，招標(biāo)人原則上按照國(guó)家和市級(jí)對(duì)應(yīng)主管部門相關(guān)要求編制招標(biāo)文件，不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件等方式排斥或者限制潛在投標(biāo)人。招標(biāo)人原則上不得對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改，因項(xiàng)目情況特殊，確需修改、補(bǔ)充的，招標(biāo)人必須結(jié)合項(xiàng)目需求提供書(shū)面說(shuō)明，并經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人審簽。

三、規(guī)范招標(biāo)文件業(yè)績(jī)要求

對(duì)投資規(guī)模較小、建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單，按照有關(guān)規(guī)定僅報(bào)批可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，原則上不設(shè)置業(yè)績(jī)要求。其他需要設(shè)置業(yè)績(jī)要求的項(xiàng)目業(yè)績(jī)年限要求鼓勵(lì)放寬至近5年及以上。

四、進(jìn)一步降低投標(biāo)交易成本

加快推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)工程領(lǐng)域“紅名單”企業(yè)投標(biāo)保證金再減半（即繳納應(yīng)繳額度的25%），中小微企業(yè)投標(biāo)保證金“零”繳納；區(qū)交易中心投標(biāo)保證金退還辦理時(shí)限再壓縮一半、實(shí)行兩個(gè)“當(dāng)天退”，一律免收交易服務(wù)費(fèi)。

五、根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際適當(dāng)選用評(píng)標(biāo)方法

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法均為國(guó)際通用的評(píng)標(biāo)方法，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際適當(dāng)選用。其中，特殊項(xiàng)目如隧道工程要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)隧道工程安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委辦〔2023〕2號(hào)）要求嚴(yán)格限定最低投標(biāo)價(jià)法適用范圍，經(jīng)區(qū)行業(yè)主管部門認(rèn)定后使用綜合評(píng)估法招標(biāo)；土壤污染修復(fù)及農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目要按照《關(guān)于土壤污染修復(fù)及農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目招標(biāo)采用綜合評(píng)估法適用范圍和認(rèn)定程序的通知》（渝環(huán)辦〔2022〕238號(hào)）要求經(jīng)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定后使用綜合評(píng)估法招標(biāo)；其他存在技術(shù)復(fù)雜或?qū)ζ浼夹g(shù)、性能有特殊要求的項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人按規(guī)定程序經(jīng)區(qū)行業(yè)主管部門認(rèn)定后使用綜合評(píng)估法招標(biāo)，確保公平、效益相結(jié)合。

六、優(yōu)化使用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”

（一）探索開(kāi)展異常低價(jià)評(píng)審。對(duì)符合性審查合格且報(bào)價(jià)最低的前三名投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)或招標(biāo)人認(rèn)為其投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯偏低、可能低于成本價(jià)投標(biāo)影響合同履行的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人限時(shí)提交不低于成本價(jià)投標(biāo)的澄清或者說(shuō)明，并提供相關(guān)證明材料。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)異常低價(jià)的甄別，投標(biāo)人不能及時(shí)有效作出澄清或者說(shuō)明的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法否決其投標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)未按照招標(biāo)文件要求客觀、公正履職的，由區(qū)交易監(jiān)督部門追究其責(zé)任并抄送市交易監(jiān)督部門。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就合法合規(guī)開(kāi)展異常低價(jià)評(píng)審事宜在招標(biāo)文件中予以明確。

（二）充分運(yùn)用低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人在中標(biāo)價(jià)格低于最高限價(jià)的85%時(shí)提交低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保并細(xì)化扣減擔(dān)保金額的情形，其中采取紙質(zhì)保函方式提交的要確保該保函能在開(kāi)立人在渝依法設(shè)立的總部或分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行核驗(yàn)。低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保提交的金額標(biāo)準(zhǔn)按最高限價(jià)的85%與中標(biāo)價(jià)格差額的倍數(shù)計(jì)算，按招標(biāo)最高限價(jià)超過(guò)10億元（含）、1億元（含）至10億元（不含）、低于1億元（不含）三個(gè)等次分別設(shè)置差額倍數(shù)1、2、3倍，且最高不超過(guò)最高限價(jià)的85%。招標(biāo)人在收到中標(biāo)人提交的低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保紙質(zhì)保函后、簽訂合同前應(yīng)當(dāng)實(shí)地核驗(yàn)保函真實(shí)性、合法性、有效性，若發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人提交的紙質(zhì)保函不符合招標(biāo)文件要求，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（三）加強(qiáng)低價(jià)項(xiàng)目監(jiān)管。上述兩類低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施情況納入?yún)^(qū)行業(yè)主管部門重點(diǎn)監(jiān)管范圍。

七、加強(qiáng)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包管理

按照《重慶市江北區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包管理工作的通知》（江北府辦發(fā)〔2022〕5號(hào)）額度規(guī)定完善限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包分類管理。區(qū)行業(yè)主管部門進(jìn)一步完善和落實(shí)本行業(yè)限額以下項(xiàng)目發(fā)包活動(dòng)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則，限期報(bào)區(qū)公共資源交易監(jiān)管局備案。各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)、區(qū)屬企事業(yè)單位等項(xiàng)目法人進(jìn)一步完善和落實(shí)本單位限下項(xiàng)目發(fā)包管理內(nèi)控制度，確保公平公正；其中，學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位內(nèi)控制度限期報(bào)對(duì)應(yīng)主管部門備案，區(qū)屬國(guó)有企業(yè)內(nèi)控制度限期報(bào)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門備案，各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)及其他預(yù)算內(nèi)單位內(nèi)控制度限期報(bào)區(qū)財(cái)政主管部門備案。

八、規(guī)范其他涉及工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)采購(gòu)

對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以外的其他涉及工程的服務(wù)采購(gòu)（包括但不限于招標(biāo)代理、可研編制、其他工程咨詢等），采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立完善本單位內(nèi)控制度，確保公平公正，參照第七條分別限期報(bào)主管部門備案。凡使用財(cái)政性資金、在政府集中采購(gòu)目錄以外且未達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)人均應(yīng)在重慶市網(wǎng)上中介服務(wù)超市發(fā)布采購(gòu)信息，完成采購(gòu)交易。使用其他（非財(cái)政性）國(guó)有資金的，采購(gòu)人可以參照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》或《重慶市限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包管理暫行辦法》規(guī)定方式采購(gòu)。

九、強(qiáng)化標(biāo)后協(xié)同監(jiān)管

對(duì)區(qū)級(jí)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目，在確定中標(biāo)人后至簽訂合同前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門、交易監(jiān)督部門對(duì)中標(biāo)人開(kāi)展聯(lián)合約談，加強(qiáng)違約責(zé)任提醒，督促中標(biāo)人嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾、按時(shí)提交履約擔(dān)保、簽訂及履行合同。施工進(jìn)場(chǎng)后，區(qū)級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門、項(xiàng)目單位主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同履行監(jiān)管，并會(huì)同交易監(jiān)督、財(cái)政等部門開(kāi)展聯(lián)合檢查、執(zhí)法，檢查頻率可根據(jù)項(xiàng)目工期確定。

十、強(qiáng)化履約評(píng)價(jià)及運(yùn)用

區(qū)行業(yè)主管部門要進(jìn)一步完善和落實(shí)區(qū)級(jí)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目合同履約評(píng)價(jià)機(jī)制，項(xiàng)目交（竣）工驗(yàn)收后應(yīng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位開(kāi)展合同履行綜合評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果由區(qū)行業(yè)主管部門公示并抄送區(qū)交易監(jiān)督部門，作為招標(biāo)投標(biāo)管理、信用等級(jí)評(píng)價(jià)、優(yōu)秀企業(yè)評(píng)選等工作的重要依據(jù)之一。區(qū)交易監(jiān)督部門匯總綜合評(píng)價(jià)結(jié)果并定期集中公示。