各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《江北區(qū)最低生活保障條件認定辦法》已經(jīng)區(qū)政府2018年第42次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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??????????????????????????????2018年8月9日
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江北區(qū)最低生活保障條件認定辦法
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第一章 總????則
????第一條??為進一步明確最低生活保障條件，公平公正認定保障對象，依據(jù)《社會救助暫行辦法》《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》《重慶市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院〈社會救助暫行辦法〉的實施意見》（渝府發(fā)〔2014〕55號）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市最低生活保障條件認定辦法（修訂）的通知》（渝府辦發(fā)〔2017〕33號）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
????第二條??最低生活保障條件是指城鄉(xiāng)居民家庭申請最低生活保障的具體條件，包括家庭成員、家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭消費支出四個方面。
????第三條??本辦法主要用于認定本區(qū)城鄉(xiāng)居民家庭是否具備獲得最低生活保障的資格條件。
第二章 家庭成員
????第四條??最低生活保障的家庭成員應(yīng)當是具有江北區(qū)居民戶口且具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的共同生活的家庭成員。
????第五條 共同生活的家庭成員包括：
????（一）配偶。
????（二）未成年子女。
????（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女。
????（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并共同居住3個月以上的人員。
????第六條??特殊情形的共同生活家庭成員認定：
????（一）未婚現(xiàn)役軍人，脫離家庭獨立生活一年以上的宗教教職人員，在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員，不計入共同生活的家庭成員。
????（二）復(fù)員退役軍人以及刑滿釋放、監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)人員回到家庭居住生活的，計入共同生活的家庭成員。
????（三）家庭月人均收入在當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?/span>3倍以內(nèi)，已成年且喪失勞動能力的殘疾人或者身患重特大疾病長期臥床不起的人員，可以與其共同生活的父母、兄弟姐妹分戶計算。
第三章 家庭收入
????第七條??家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)扣除交納的個人所得稅、個人按規(guī)定交納的社會保障性支出、必要的就業(yè)成本后的全部可支配收入。
????第八條??獲得最低生活保障，家庭月人均收入應(yīng)當?shù)陀谧畹蜕畋Ｕ蠘藴省?/span>
????家庭月人均收入，按照申請人家庭成員月收入總額除以核定的家庭人口數(shù)確定。從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭成員月收入，按照提出申請前一個月的收入確定；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭成員月收入，按照提出申請前12個月內(nèi)貨幣和實物的總收入（扣除直接生產(chǎn)經(jīng)營成本）除以12確定。
????第九條??家庭收入計算項目主要包括：
????（一）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得。
????穩(wěn)定就業(yè)或長期在外務(wù)工人員的工資性收入，按用人單位勞資部門出具的工資性收入證明計算；不能提供證明或所提供證明低于當?shù)刈畹凸べY標準的，按當?shù)刈畹凸べY標準計算。
季節(jié)性短期務(wù)工人員工資性收入，根據(jù)當?shù)赝袠I(yè)收入標準，按實際務(wù)工月（天）數(shù)計算。
????工資性收入可適當扣除必要的就業(yè)成本，江北區(qū)家庭成員的就業(yè)成本的標準，以家庭實際參加工作的人員收入的10%為基數(shù)扣除就業(yè)成本，符合條件的納入最低生活保障。
????（二）家庭經(jīng)營凈（純）收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入；從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入。
????江北區(qū)農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)（規(guī)模化種植、養(yǎng)殖除外）收入，按照區(qū)統(tǒng)計局公布的農(nóng)村常住居民經(jīng)營凈收入中的第一產(chǎn)業(yè)指標為核算基數(shù)，根據(jù)家庭成員勞動力系數(shù)指標合理折算核定（見附件）。
????（三）財產(chǎn)性收入。包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入。動產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息紅利，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入等；不動產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。
????財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣收入按租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣協(xié)議（合同、票據(jù)）計算；不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣協(xié)議（合同、票據(jù)）或租賃、轉(zhuǎn)讓、變賣協(xié)議（合同、票據(jù)）價格明顯偏低的，按當?shù)赝愗敭a(chǎn)的市場租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣價格計算。
????儲蓄存款利息、有價證券紅利、投資股息紅利、集體財產(chǎn)收入分紅等按實際收入計算。
????土地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入按有關(guān)規(guī)定據(jù)實計算。
????（四）轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費，養(yǎng)老金（基礎(chǔ)養(yǎng)老金除外）、失業(yè)保險金，一次性安置費、經(jīng)濟補償金、生活補助費，遺屬補助金、商業(yè)保險金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈（贈予）收入等。
????贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費，有調(diào)解書、判決書或者協(xié)議書的，按文書確定的金額認定；無文書確定的，每位被贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費收入按義務(wù)人家庭月人均收入減去最低生活保障標準后余額的20%計算。
????法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有下列情形的，視為暫無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，不計算贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費：
????1.屬特困供養(yǎng)人員；
????2.家庭中有重特大疾病患者、重度殘疾人，造成家庭支出過大，實際生活困難的。
????從政府或企事業(yè)單位領(lǐng)取的一次性安置費、經(jīng)濟補償金、生活補助費應(yīng)扣除以下費用：經(jīng)參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)證實，家庭成員已參加（續(xù)）基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的，應(yīng)扣除參（續(xù)）保人員從參（續(xù)）保之月至達到法定領(lǐng)取養(yǎng)老保險金年齡期間應(yīng)交納的參保費用（按以個人身份參保當年的繳費標準計算）；家庭實際支付且能提供有效支付證明的重大疾病支出和因災(zāi)支出等必要開支費用。因城建、危舊房改造、拆遷、土地征用等領(lǐng)取的一次性相關(guān)補償費，應(yīng)當扣除自住房屋購建重置費用。扣除后的結(jié)余部分按當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴手鹪路謹傆嬎悖嬐隇橹埂?/span>
????第十條??不應(yīng)當計入家庭收入的項目包括：
????（一）優(yōu)撫對象領(lǐng)取的各類撫恤金、補助費、護理費，義務(wù)兵家庭優(yōu)待金，退役士兵一次性經(jīng)濟補助金，老黨員定期補助，高齡老人長壽補助，精簡退職職工定期定量救濟金。
????（二）因公（工）負傷人員的工傷醫(yī)療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費、因公（工）死亡人員的喪葬費及死亡后的一次性撫恤費。
????（三）在校學生獲得的獎學金、助學金、生活補助、困難補助、求職補助。
????（四）政府及有關(guān)單位發(fā)給的勞動模范榮譽津貼、見義勇為獎金、獨生子女費、計劃生育政策獎勵扶助金。
????（五）基本醫(yī)療保險報銷費用，基礎(chǔ)養(yǎng)老金，高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼，貧困殘疾人生活補貼，重度殘疾人護理補貼，各種教育救助金、住房救助金、就業(yè)救助金、救災(zāi)救助金、醫(yī)療救助資金，政府和社會組織給予的臨時性救助款物，節(jié)日慰問款物，殘疾人機動輪椅車燃油補貼。
????（六）因重大疾病、重大災(zāi)害出賣唯一住房的銷售款。
????（七）生產(chǎn)性補助資金。
????（八）參加居（村）委會組織的臨時性公益性服務(wù)勞動所得的獎勵。
第四章 家庭財產(chǎn)
????第十一條 家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的銀行存款、儲蓄性保險、有價證券、機動車輛、船舶、工程機械、房屋等全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。
????第十二條??家庭財產(chǎn)狀況有下列情形之一的，不能獲得最低生活保障：
????（一）銀行存款、有價證券、債券、儲蓄性保險的總值超過共同生活的家庭成員人數(shù)乘以當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?/span>12倍。
銀行存款、有價證券、債券、儲蓄性保險以核查當日的市值和資金賬戶余額認定。
????（二）擁有2套及以上住房（不含C、D級危房），且人均擁有建筑面積超過最低住房保障標準的3倍。
????（三）擁有出租或自營的商業(yè)門面、店鋪。
????（四）擁有機動車輛（享受燃油補貼的殘疾人機動輪椅車、普通兩輪摩托車除外）、船舶、工程機械以及大型農(nóng)機具。
????（五）有高價值收藏等較高價值非基本生活必需品的。
????（六）申請家庭成員名下有非居住類房屋（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等）。
????第十三條 家庭財產(chǎn)采取實名認定，根據(jù)有關(guān)部門和管理單位的登記信息和實際擁有情況確認。
第五章 家庭消費支出
????第十四條??家庭消費支出是指共同生活的家庭成員在一定時期內(nèi)的消費支出情況和實際生活狀況。家庭消費支出根據(jù)調(diào)查核實情況認定。
????第十五條 家庭消費支出有下列情形之一的，視為生活水平明顯高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩荒塬@得最低生活保障：
????（一）3年內(nèi)修建自有住房、按揭或全款購買商品房（不含因災(zāi)重建、排危、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷房屋）或高標準裝修現(xiàn)有住房（家庭發(fā)生重大變故，造成家庭基本生活困難的除外），購買商品房3年之后每月還貸高于人均最低生活保障標準。
????（二）家庭租住房屋其租金一人戶高于最低生活保障標準和區(qū)政府廉租房租金補貼的100%、二人戶人均高于最低生活保障標準和區(qū)政府廉租房租金補貼的80%、三人及以上家庭人均高于最低生活保障標準和區(qū)政府廉租房租金補貼的60%的。
????（三）家庭月人均水電燃料費占我區(qū)月最低生活保障標準25%以上的；家庭月人均通訊費占我區(qū)月最低生活保障標準20%以上的；家庭月人均物業(yè)管理服務(wù)費占我區(qū)月最低生活保障標準25%以上的。
????（四）共同生活的家庭成員有自費出國留學、出國旅游、勞務(wù)的、義務(wù)教育階段交納超過低保標準12倍（含）以上學費（每人每年）在民辦學校讀書的，家庭成員在高收費非公辦幼兒園入托和屬非國家統(tǒng)招生自費在高額收費的高校就學的。
????（五）購買商業(yè)保險，每人每年交納保險費用在低保標準12倍（含）以上的。
????（六）對以個人身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險標準只能按照重慶市人社局規(guī)定的本人本年度繳費指數(shù)的60%交納，超過此標準的，視為生活水平明顯高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩荒芟硎茏畹蜕畋Ｕ稀?/span>
????對個人以單位身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的，其收入作為判斷是否納入最低生活保障的條件。
????第十六條??申請最低生活保障的家庭，其貧困狀況以家庭收入、財產(chǎn)作為主要指標，并適當考慮家庭成員因重度殘疾、患重大疾病等增加的長期剛性支出因素綜合評估。
第六章 其他項目
????第十七條 其他家庭狀況不能享受最低生活保障的增加項目
????（一）放棄法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費及其他合法收入申請低保的。
????（二）在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力未就業(yè)的城市居民，無故不到戶口所在地就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記的；或經(jīng)區(qū)、街鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)一年內(nèi)三次介紹力所能及的就業(yè)無正當理由拒絕就業(yè)的。
????（三）不配合最低生活保障工作人員對其家庭的人口、收入、財產(chǎn)、消費支出等情況進行核查的；低保申請對象拒不配合或故意回避區(qū)民政局、街（鎮(zhèn)）入戶調(diào)查的，區(qū)民政局、街（鎮(zhèn)）三次無法進行入戶調(diào)查的；不配合民政部門、街鎮(zhèn)、居（村）委會查證并拒絕在調(diào)查表上簽字的。
????（四）提供虛假證明，或其家庭成員收入發(fā)生變化后不及時申報，瞞報騙保的。
????（五）無正當理由不參加公益性社區(qū)服務(wù)勞動的（公益性活動時間、項目、人員、次數(shù)由各街鎮(zhèn)安排確定）。
第七章 附????則
第十八條 本通知自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年。原《重慶市江北區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)重慶市最低生活保障條件認定辦法的通知》（江北府辦〔2014〕150號）同時廢止。
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????附件：江北區(qū)農(nóng)村低保家庭從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)人員勞動力系數(shù)計算表
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