各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

為積極應(yīng)對人口老齡化，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（渝府發(fā)〔2014〕16號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、發(fā)展目標(biāo)

到2015年，初步建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，規(guī)模適度、覆蓋全區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到1900張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位15張，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）達(dá)到50個(gè)。到2020年，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到3300張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位20張；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋所有社區(qū)；所有農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)；以老年生活照料、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。全社會積極應(yīng)對人口老齡化的意識顯著增強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)的氛圍更加濃厚，養(yǎng)老志愿服務(wù)廣泛開展，敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，列為服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)內(nèi)容；制定《江北區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)專業(yè)規(guī)劃》，明確發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)規(guī)模和設(shè)施布點(diǎn)，制定土地供應(yīng)、資金投入等扶持政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源，保障基本、突出特色，發(fā)展居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。明確政府辦和社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本功能和目標(biāo)定位，建立不同形式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作機(jī)制，整合社會資源，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動發(fā)展。

（二）全面落實(shí)養(yǎng)老支持政策。落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等政策，適時(shí)提高養(yǎng)老保障水平。全面落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)托底措施，將城市“三無”和農(nóng)村五保老人全部納入供養(yǎng)范圍，適時(shí)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；城市“三無”和農(nóng)村五保老人需入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)及時(shí)納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供養(yǎng)；家庭住房困難的散居城市“三無”和農(nóng)村五保老人要優(yōu)先納入廉租房（公租房）或農(nóng)村危舊房改造工程保障范圍。加快建立養(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)制，制定《江北區(qū)養(yǎng)老服務(wù)評估實(shí)施辦法》。建立經(jīng)濟(jì)困難失能老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，制定《江北區(qū)經(jīng)濟(jì)困難失能老人評估辦法》和《江北區(qū)經(jīng)濟(jì)困難失能老人補(bǔ)貼辦法》。完善高齡老人津貼政策。全面落實(shí)老年優(yōu)待政策，在醫(yī)療保健、公共交通、參觀游覽等方面給予老年人優(yōu)先、優(yōu)惠。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展長期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開展孝老安康工程，支持居民和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保。大力弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，深入開展敬老愛老活動，營造尊老助老的社會氛圍。

（三）全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，制定《江北區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)》，按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）規(guī)定，規(guī)劃部門在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。二是重視發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，制定《江北區(qū)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)》，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用村級公共服務(wù)場所建設(shè)村級養(yǎng)老服務(wù)站。三是加強(qiáng)政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理。整合政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各種資源，完善相關(guān)手續(xù)，建立統(tǒng)一的法人制度，堅(jiān)持屬地管理原則，實(shí)施科學(xué)有效的管理。開展星級達(dá)標(biāo)評比活動，提升服務(wù)水平和質(zhì)量。四是加快推進(jìn)公共交通工具、場站和居住區(qū)、城市道路、樓宇、公廁、文體場館、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅游景點(diǎn)等與老年人生活密切相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙改造。

（四）大力發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)。支持境內(nèi)外投資者舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在資本金、場地、人員等方面，進(jìn)一步降低境內(nèi)外投資者舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營和活動范圍，為境內(nèi)外投資者舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。加大財(cái)政投入和社會籌資力度，重點(diǎn)支持供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型和醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。

（五）積極發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。制定《江北區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)營運(yùn)補(bǔ)貼辦法》，支持建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求。支持家政服務(wù)企業(yè)與社區(qū)、醫(yī)療、物業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等上門服務(wù)。支持社區(qū)充分利用公共服務(wù)設(shè)施和社會場所，組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。建立區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，發(fā)展老年電子商務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)等服務(wù)項(xiàng)目。積極引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身資源，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員，托管社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。

（六）培育養(yǎng)老服務(wù)社會組織。引導(dǎo)建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會、老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)人員協(xié)會等養(yǎng)老服務(wù)社會組織，開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)質(zhì)量評估、服務(wù)行為監(jiān)督及專業(yè)職稱評定等工作，發(fā)揮社會組織在行業(yè)自律、監(jiān)督評估、溝通協(xié)調(diào)、服務(wù)中介、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面的作用。支持社會組織參與管理、運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)、研究交流、咨詢評估和第三方認(rèn)證等服務(wù)。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織，支持公益慈善組織參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)和為困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)幫助等，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。加強(qiáng)基層老年協(xié)會建設(shè)，支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會活動。

（七）推廣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)模式。通過養(yǎng)老院設(shè)立醫(yī)院、醫(yī)院舉辦養(yǎng)老院、養(yǎng)老院與醫(yī)院聯(lián)辦等形式，構(gòu)建養(yǎng)老與醫(yī)療相互融合的服務(wù)模式。符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)條件的，可申請納入定點(diǎn)范圍。入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，參加了醫(yī)療保險(xiǎn)的，在上述定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)待遇。支持社會資本開辦老年護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。全區(qū)二級及以上綜合醫(yī)院要?jiǎng)?chuàng)造條件開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年病、慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。探索推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢、護(hù)理指導(dǎo)等服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)老年人衛(wèi)生健康服務(wù)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的便捷對接。

（八）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場。有關(guān)部門在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力。要圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。健全市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，營造安全、便利、誠信的消費(fèi)環(huán)境。開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。

????三、政策措施

（一）完善土地供應(yīng)政策。將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)按照國發(fā)〔2013〕35號文件“人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。編制本地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，對納入專業(yè)規(guī)劃的養(yǎng)老設(shè)施用地，要采取多種方式保障用地需求，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。規(guī)劃部門應(yīng)在新區(qū)建設(shè)的《建設(shè)用地規(guī)劃條件函》中明確需配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民間資本和政府投資建設(shè)的非營利性養(yǎng)老設(shè)施，享有相同的土地供應(yīng)政策，可依法使用國有劃撥土地，如機(jī)構(gòu)停辦，土地使用權(quán)由政府對土地及地面建筑物評估后折價(jià)收回。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照經(jīng)營性用地的規(guī)定依法辦理有償出讓手續(xù)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的，可以使用農(nóng)村集體建設(shè)用地，按照街鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)相關(guān)要求，辦理土地使用手續(xù)；配套建設(shè)的公路符合農(nóng)村道路管理用地的，可按照相關(guān)規(guī)定作為農(nóng)用地進(jìn)行管理，不辦理建設(shè)用地手續(xù)。嚴(yán)禁改變養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地性質(zhì)搞房地產(chǎn)開發(fā)，不得將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行分零銷售。

（二）完善財(cái)政投入政策。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，加大對政府辦福利中心、敬老院的財(cái)政投入，完善設(shè)施設(shè)備，改善供養(yǎng)條件，對達(dá)不到福利院、敬老院基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和入住條件的，要限期整改，確保城市“三無”和農(nóng)村五保老人得到良好照顧。加快城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，區(qū)級財(cái)政對區(qū)級老年活動中心建設(shè)按實(shí)際使用補(bǔ)助，對街（鎮(zhèn)）級、社區(qū)級社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)中心（站）分別給予20萬元、5萬元的建設(shè)補(bǔ)助。支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新建、擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或用自有房屋改建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位50張以上的，區(qū)級財(cái)政對其新增床位給予每張5000元的建設(shè)補(bǔ)貼；租用房屋（房屋租期5年及以上）改建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位20張以上的，區(qū)級財(cái)政對其新增床位給予每張1000元的建設(shè)補(bǔ)貼。區(qū)級用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（三）完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。要落實(shí)國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含家庭服務(wù)企業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心站）提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)免征行政事業(yè)性收費(fèi)，營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)要適當(dāng)減免。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，天然氣初裝費(fèi)降低30%收取，水電氣安裝工程費(fèi)用適當(dāng)減免。有線數(shù)字電視收視維護(hù)費(fèi)執(zhí)行低收入用戶減免政策，電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等安裝費(fèi)用適當(dāng)減免。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等優(yōu)惠政策。

（四）完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。引導(dǎo)和整合高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育資源，在重慶市女子職業(yè)中學(xué)和五里店職業(yè)中學(xué)開設(shè)養(yǎng)老專業(yè)特色班，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等專業(yè)人才。鼓勵(lì)社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，加快區(qū)級養(yǎng)老實(shí)訓(xùn)示范基地建設(shè)。把養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)范圍，對符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。建立養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療、福利機(jī)構(gòu)等相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。落實(shí)就業(yè)扶持政策，本區(qū)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含居家養(yǎng)老服務(wù)組織）招用我區(qū)戶籍的就業(yè)困難群體和登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上勞動合同，并按規(guī)定繳納了社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可按規(guī)定享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)費(fèi)，逐步提高從業(yè)人員收入。

（五）完善融資政策。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為信貸支持類行業(yè)，利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸投入。各金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押物范圍，適當(dāng)提高抵借率，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備抵押貸款、經(jīng)營收益質(zhì)押貸款等融資模式，滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)評級及擔(dān)保增信等信用體系建設(shè)，提升融資能力。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全工作機(jī)制。各街鎮(zhèn)和部門要高度重視養(yǎng)老工作，采取切實(shí)有力的措施加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)管理，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入重要議事日程，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。民政部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門要對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障。教育、公安消防、人力社保、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、規(guī)劃、房管、衛(wèi)生、計(jì)生、稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職，及時(shí)解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）開展綜合改革試點(diǎn)。按照國家規(guī)定選擇有特點(diǎn)和代表性的區(qū)域進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，在財(cái)政、金融、用地、稅費(fèi)、人才、技術(shù)及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，先行先試，完善體制機(jī)制和政策措施，為我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。積極開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。制定社會資本運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施監(jiān)管辦法，對現(xiàn)有的政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過委托管理等方式，開展民間資本運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。要強(qiáng)化行業(yè)管理，健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，研究制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)管理、等級評定、護(hù)理員培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量和入住對象評估、居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范。要及時(shí)查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所的消防安全工作指導(dǎo)和監(jiān)管。要進(jìn)一步研究養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的價(jià)格管理辦法，探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)形成機(jī)制。要建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。各街鎮(zhèn)和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹本實(shí)施意見，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

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重慶市江北區(qū)人民政府

???????????????????????????2014年11月28日