當(dāng)事人: 重慶崖壁公園管理有限公司
統(tǒng)一社會信用代碼: 91500105MACL31UK12
法定代表人: 羅**
地址: 重慶市江北區(qū)五寶鎮(zhèn)下灣村***
當(dāng)事人在五寶鎮(zhèn)下灣村實施的水陸空露營基地項目違法利用、占用長江岸線一案，經(jīng)本機關(guān)依法調(diào)查，現(xiàn)查明：
2024年3月22日，接重慶市江北區(qū)規(guī)劃和自然資源局違法線索移交函（江北土地線移〔2024〕第4號）。3月27日，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會執(zhí)法人員會同五寶鎮(zhèn)人民政府和重慶市規(guī)劃和自然資源調(diào)查監(jiān)測院前往現(xiàn)場核查。經(jīng)查，重慶崖壁公園管理有限公司在五寶鎮(zhèn)下灣村實施的水陸空露營基地的部分項目在長江岸線紅線范圍內(nèi)，涉嫌違法利用、占用長江岸線，本機關(guān)依法進行立案調(diào)查。
5月16日，重慶市規(guī)劃和自然資源調(diào)查監(jiān)測院出具了本機關(guān)委托開展的《江北區(qū)五寶鎮(zhèn)下灣村三社水陸空露營基地項目疑似違法占地測量》（編號JB20240509006）的報告，5月23日，執(zhí)法人員制作了《現(xiàn)場勘驗（檢查）筆錄》并將《江北區(qū)五寶鎮(zhèn)下灣村三社水陸空露營基地項目疑似違法占地測量》（編號JB20240509006）直接送達給當(dāng)事人。
5月24日，當(dāng)事人委托代理人重慶崖壁公園管理有限公司副總經(jīng)理羅友建到江北區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊進一步接受調(diào)查詢問，制作了《詢問筆錄》。同日我委下達了責(zé)令（限期）改正通知書（渝江北（水利）責(zé)改﹝2024﹞第05號），責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為，于2024年5月31日前拆除在江北區(qū)五寶鎮(zhèn)下灣村長江岸線范圍內(nèi)修建的道路及構(gòu)筑物，恢復(fù)岸線原貌。6月12日，我委將該項目涉林的違法線索移交區(qū)規(guī)劃和自然資源局。
9月4日，執(zhí)法人員到五寶鎮(zhèn)下灣村就水陸空露營基地項目內(nèi)硬化道路和壩等相關(guān)問題進行了補充調(diào)查，下灣村村委會主任王華接受了調(diào)查詢問，制作了《詢問筆錄》。
重慶市規(guī)劃和自然資源調(diào)查監(jiān)測院出具的《江北區(qū)五寶鎮(zhèn)下灣村三社水陸空露營基地項目疑似違法占地測量》（編號JB20240509006）的報告顯示：項目超占長江岸線管理范圍線總面積23620.5平方米，折合35.43畝。其中，硬化道路882.9平方米、機耕道1614.6平方米、壩277.7平方米、草坪19858.3平方米、林地987平方米。以2022年變更調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，對實測的占地范圍進行地類分類，水陸空露營基地項目超占長江岸線管理范圍線總面積23620.5平方米，折合35.43畝。其中其他林地總面積17340.2平方米，折合26.01畝；耕地總面積1410.7平方米，折合2.12畝；果園總面積4555.9平方米，折合6.83畝；其他園地總面積59.0平方米，折合0.09畝；其他草地面積254.7平方米，折合0.38畝。
經(jīng)查，當(dāng)事人為公司，其通過租賃下灣村集體土地實施的水陸空露營基地涉嫌違法利用、占用長江岸線，當(dāng)事人與五寶鎮(zhèn)下灣村村民委員會簽訂了《農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)出租合同》，約定租用時間為2023年10月1日至2027年9月30日。2023年10月，水陸空露營基地開始建設(shè)施工，主要對項目范圍內(nèi)的平坦地表進行了雜草、灌木的清理；其它地勢落差較大的和芭蕉林園地部分地塊保持原貌未動；對項目內(nèi)排水溝進行了清理；在原泥土砂石機耕路上統(tǒng)一加鋪了小碎石；部分地塊種植了人工草坪，加裝了鐵絲圍網(wǎng)；對原硬化路面兩側(cè)的3塊平壩鋪設(shè)了碎石。2024年2月，五寶鎮(zhèn)人民政府叫停了施工，當(dāng)事人立即停止了施工建設(shè)，未開業(yè)經(jīng)營盈利，沒有違法所得。
經(jīng)調(diào)查核實，項目內(nèi)882.9平方米硬化道路是2019年區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目修建的，與當(dāng)事人無關(guān)（奧維互動地圖-世紀空間衛(wèi)星影像圖2021版，影像拍攝時間：2020/07/24，顯示硬化道路已存在）。硬化道路旁邊3塊壩（277.7平方米）是2019年區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目同步修建的，作為錯車道使用，當(dāng)時為泥土路面和少量碎石，當(dāng)事人在3塊壩表面上鋪設(shè)了碎石。項目內(nèi)原有幾條泥土砂石機耕道（奧維互動地圖-世紀空間衛(wèi)星影像圖2021版，影像拍攝時間：2020/07/24，顯示機耕道大部分路基已存在），重慶崖壁公園管理有限公司統(tǒng)一加鋪了一層小碎石，形成了1614.6平方米機耕道。
5月24日，我委下達責(zé)令（限期）改正通知書（渝江北（水利）責(zé)改﹝2024﹞第05號）后，當(dāng)事人按照整改要求清除了1614.6平方米機耕道和277.7平方米3塊壩上的碎石，已恢復(fù)土質(zhì)結(jié)構(gòu)，原平整的場地經(jīng)播撒草籽后基本復(fù)綠（草坪），同時拆除了項目內(nèi)部鐵絲圍網(wǎng)。
2024年8月27日，當(dāng)事人配合第三方專業(yè)評估機構(gòu)對項目造成的生態(tài)損害進行了評估調(diào)查，2024年9月25日，當(dāng)事人主動繳納了生態(tài)環(huán)境損害賠償資金17835.12元。
以上違法事實，主要證據(jù)如下：
1.違法線索移交函（江北土地線移﹝2024﹞第4號）；
2.《現(xiàn)場勘驗（檢查）筆錄》1份;
3.《詢問筆錄》2份;
4.《江北區(qū)五寶鎮(zhèn)下灣村三社水陸空露營基地項目疑似違法占地測量》（編號JB20240509006）1份；
????5.《重慶市江北區(qū)五寶鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)出租合同》1份；
6.重慶崖壁公園管理有限公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份；
7.法人身份證復(fù)印件1份；
8.授權(quán)委托書1份；
9.委托代理人身份證復(fù)印件1份；
10.照片資料（2份）；
11.重慶市江北區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于移交疑似問題線索的函（江北農(nóng)函﹝2024﹞43號）；
12.《重慶市江北區(qū)五寶鎮(zhèn)水陸空露營基地占用河湖岸線的生物多樣性影響與漁業(yè)資源損失評估意見書》1份。
2024年10月8日，當(dāng)事人委托代表人簽收了《行政處罰事先告知書》【渝江北(水利)告〔2024〕5號】，當(dāng)事人在法定時間內(nèi)未提出陳述和申辯。
本機關(guān)認為：當(dāng)事人在五寶鎮(zhèn)下灣村實施的水陸空露營基地項目違反了《中華人民共和國長江保護法》第五十五條第三款“禁止違法利用、占用長江流域河湖岸線。”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國長江保護法》第八十七條“違反本法規(guī)定，非法侵占長江流域河湖水域，或者違法利用、占用河湖岸線的，由縣級以上人民政府水行政、自然資源等主管部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期拆除并恢復(fù)原狀，所需費用由違法者承擔(dān)，沒收違法所得，并處五萬元以上五十萬元以下罰款”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰。
案件調(diào)查過程中，當(dāng)事人積極主動配合調(diào)查，認識到自己行為的過錯，及時按照責(zé)令改正通知書要求拆除了長江岸線紅線范圍內(nèi)建設(shè)內(nèi)容，積極恢復(fù)岸線原貌，積極主動開展生態(tài)環(huán)境損害評估及補償措施，沒有違法所得，并系初犯。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；”以及《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》第十四條第一款第二項“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；”之規(guī)定，同時本案為五寶鎮(zhèn)下灣村引進的文旅項目，綜合考慮鄉(xiāng)村振興和優(yōu)化營商環(huán)境，按照過罰相當(dāng)原則，決定對當(dāng)事人予以減輕處罰。同時依據(jù)《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》第十六條第二項“罰款為一定幅度的數(shù)額的，減輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹土P款數(shù)額，從輕處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的30%以下確定（包含本數(shù)），從重處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的70%以上確定（包含本數(shù)），一般處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的30%—70%實施行政處罰（不包含本數(shù)）。”之規(guī)定，本機關(guān)作出如下處罰決定:罰款人民幣壹萬元整（10000.00元）。
當(dāng)事人必須在收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)持本決定書到重慶市江北區(qū)行政審批大廳繳納罰（沒）款。逾期不按規(guī)定繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。
當(dāng)事人對本處罰決定不服的，可以在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向重慶市江北區(qū)人民政府申請行政復(fù)議；或者六個月內(nèi)向重慶市江北區(qū)人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議和行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。
當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，也不履行本行政處罰決定的，本機關(guān)將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
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????????????????2024年10月12日
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