2024年重慶市江北區(qū)人力資源和社會(huì)保障局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照《2024年江北區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》及《2024年全市法治人社建設(shè)工作要點(diǎn)》（渝人社發(fā)〔2024〕15號(hào)）的相關(guān)部署，深入推進(jìn)我局法治建設(shè)工作，切實(shí)提升依法行政水平和政務(wù)服務(wù)效能，現(xiàn)將我局2024年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、2024年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)“十一個(gè)堅(jiān)持”的核心要義，認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)決落實(shí)全面依法治國、依法治市、依法治區(qū)的重大決策和工作部署。局中心組通過集中學(xué)習(xí)、自學(xué)方式全文學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》1次；重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編》5次，就《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例》《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《重慶市江北區(qū)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作提示》進(jìn)行專門學(xué)習(xí)。黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育期間，就《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)情況開展專題交流研討會(huì)1次。開展黨內(nèi)法規(guī)專題學(xué)習(xí)會(huì)1次全體科級(jí)以上干部列席。安排干部參加市、區(qū)組織的各類法治專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并聽取學(xué)習(xí)成果。

（二）健全依法決策體系和依法行政工作體系

2024年，經(jīng)再次梳理行政權(quán)力清單，我局現(xiàn)有33個(gè)行政權(quán)力事項(xiàng)，129個(gè)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。2024年，我局積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)駐和“一窗綜辦”改革，已有116個(gè)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)入駐區(qū)行政服務(wù)中心無差別窗口。為更好地落實(shí)放管服改革，優(yōu)化公共服務(wù)，我局定期清理渝快辦平臺(tái)辦事指南要素，確保辦事窗口地址和咨詢電話的準(zhǔn)確性；加強(qiáng)渝快辦、智慧人社系統(tǒng)“好差評(píng)”結(jié)果的督促整改，目前我局好評(píng)率為99.9%。積極推進(jìn)人社部門牽頭的6個(gè)“一件事一次辦”運(yùn)行工作，全年套餐辦件量共計(jì)557件。為進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，我局深入園區(qū)、企業(yè)舉辦13場(chǎng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主題講座，并通過集中宣講、發(fā)送短信、QQ群群發(fā)、網(wǎng)上公開政策文件、動(dòng)員鎮(zhèn)街網(wǎng)格員上門派發(fā)資料等多種方式全面開展政策宣講，覆蓋企業(yè)2萬家以上。

在規(guī)范性文件制定和依法決策方面，局法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員認(rèn)真履職，依法決策，審議行政訴訟敗訴分析報(bào)告，并在開展重大執(zhí)法及重大決策中注重聽取公職律師或法律顧問的意見。在單位內(nèi)部繼續(xù)加強(qiáng)《江北區(qū)人力資源和社會(huì)保障局行政規(guī)范性文件管理辦法》的宣傳和學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)法律顧問為相關(guān)科室負(fù)責(zé)人集中進(jìn)行講解，并認(rèn)真審查起草科室提交的擬作為規(guī)范性文件的相關(guān)材料。嚴(yán)格遵循“三重一大”事項(xiàng)民主決策程序，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等作為重大決策的必經(jīng)程序。落實(shí)法律顧問制度，通過公開招投標(biāo)聘用專業(yè)法律顧問，在我局行政復(fù)議和行政應(yīng)訴、重大執(zhí)法案件或疑難信訪案件的研究和辦理中發(fā)揮重要作用，有效降低敗訴率和復(fù)議糾錯(cuò)率，促進(jìn)行政行為規(guī)范。

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

2024年，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌安排下，我局有序穩(wěn)妥推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，開展保障農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)整治，依托14個(gè)基層勞動(dòng)監(jiān)察站，發(fā)揮好治欠協(xié)管員和網(wǎng)格員兩支隊(duì)伍作用，加大排查走訪力度，推動(dòng)欠薪隱患清單化管理，同時(shí)抓好非工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪治理，深入構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，取得顯著成效。截至目前，對(duì)用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為進(jìn)行立案調(diào)查100件，其中，下達(dá)責(zé)令整改4件，下達(dá)行政處理決定8件，移送公安1件；妥善辦理欠薪線索5346條，涉及金額2858.39萬元，其中工程建設(shè)領(lǐng)域2227.53萬元，非工程建設(shè)領(lǐng)域630.86萬元；為勞動(dòng)者處理勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h2589.63萬元。開展規(guī)范勞動(dòng)用工暨清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。人社、公安、市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)全區(qū)經(jīng)“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)抽取的114家勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)企業(yè)及用人單位進(jìn)行聯(lián)合檢查，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，引導(dǎo)用人單位依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，促進(jìn)合規(guī)用工，持續(xù)規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序。深入開展企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)。通過企業(yè)申報(bào)、系統(tǒng)審查、實(shí)地核查等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)517戶企業(yè)開展勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)工作，其中評(píng)為A級(jí)443家，B級(jí)63家，C級(jí)11家，督促企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律規(guī)定，履行守法誠信義務(wù)。

?? 我局今年共收到區(qū)人大代表建議18件，其中主辦5件，協(xié)辦13件；區(qū)政協(xié)委員提案13件，其中主辦4件，協(xié)辦9件，均已全部辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)了按時(shí)辦結(jié)率、與代表委員溝通率、代表委員滿意率“三個(gè)100%”。按照“誰主辦、誰應(yīng)訴”的工作原則，我局建立了法制科牽頭匯總、涉訴業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)具體承辦的行政應(yīng)訴機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行上級(jí)復(fù)議決定和人民法院生效判決。2024，我局被復(fù)議案件共42件，新收一審行政應(yīng)訴案件137件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100%。強(qiáng)化政務(wù)公開，由辦公室牽頭，各科室、單位配合，2024年主動(dòng)公開政府信息共計(jì)10192條，其中通過區(qū)政府網(wǎng)站對(duì)外公開政府信息共計(jì)3296條，部門網(wǎng)站對(duì)外公開信息8121條。

（四）落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，積極化解勞動(dòng)保障領(lǐng)域社會(huì)矛盾糾紛

我局持續(xù)加大普法宣傳力度，一是大力開展“惠民強(qiáng)企”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主題普法宣傳活動(dòng)。二是針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行政策宣講。先后面向快遞企業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體和部分平臺(tái)企業(yè)開展《快遞行業(yè)勞動(dòng)合同示范文本》、《重慶市人力資源市場(chǎng)條例》、《勞務(wù)派遣單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)規(guī)范》、《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)指南》等熱點(diǎn)政策講解活動(dòng)。三是面向社會(huì)積極開展普法宣傳活動(dòng)，例如到社區(qū)宣講女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)相關(guān)政策；深入曙光工業(yè)園集中開展普法宣傳月活動(dòng)；在觀音橋商圈參加憲法宣傳周活動(dòng)等等。
??? 在化解勞動(dòng)保障領(lǐng)域矛盾糾紛方面，我局進(jìn)一步暢通維權(quán)渠道，及時(shí)查處勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)投訴案件，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議案件仲裁工作質(zhì)效。一是做好前臺(tái)窗口和24小時(shí)咨詢投訴電話接待接聽工作，共接待10812次，接聽20217條。妥善辦理國務(wù)院欠薪平臺(tái)、“渝薪碼”欠薪平臺(tái)線索共計(jì)5346條，按期辦結(jié)率100%。二是處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議6811件，其中經(jīng)審查不予受理593件，案前（外）調(diào)解1568件，依申請(qǐng)開具逾期證明930件，立案受理3576件，上期未結(jié)144件。立案后從處理方式看，以調(diào)解方式辦結(jié)案件2025件，裁決結(jié)案1454件，以其他方式結(jié)案85件，已結(jié)案件3564件，結(jié)案率95.81%，調(diào)解成功率70.01%，仲裁終結(jié)率73.60%。三是認(rèn)真處理信訪訴求。共收到各類信訪訴求3525件，其中勞動(dòng)權(quán)益保障類投訴2260件，占64.11%；社會(huì)保險(xiǎn)類投訴732件，占比20.77%；就業(yè)人事類投訴214件，占6.07%，機(jī)關(guān)類投訴319件，占9.05%，辦結(jié)率100%。互聯(lián)網(wǎng)+督查系統(tǒng)綜合滿意率84.07％。

（五）依法處置突發(fā)事件情況

為積極預(yù)防群體性突發(fā)事件，今年以來我局加強(qiáng)了勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)排查和防范化解工作。一是依托勞動(dòng)用工在線監(jiān)管系統(tǒng)常態(tài)化開展勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警排查，共計(jì)排查395條預(yù)警信息，適時(shí)開展行政指導(dǎo)，有效預(yù)防勞動(dòng)關(guān)系突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)。二是按照市局部署開展規(guī)范人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為、勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)排查、新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查等專項(xiàng)行動(dòng)。三是扎實(shí)開展治理欠薪夏季及冬季專項(xiàng)行動(dòng)，確保不出現(xiàn)重大群體性事件、惡性極端事件及重大負(fù)面輿情。在突發(fā)事件的具體處置方面，今年6月，我區(qū)北城天街T61酒吧大量員工聚集討薪，在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)部門通力配合下，事件得到高效妥善處置，案例成功入選平安穩(wěn)定清單示范總榜。11月，通過市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，妥善處置了天悅壹號(hào)欠薪問題。

（六）加強(qiáng)法治隊(duì)伍的建設(shè)，夯實(shí)行政權(quán)力制約和監(jiān)督

為切實(shí)加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)以及干部職工的法治教育培訓(xùn)，我局積極動(dòng)員組織干部職工參加2024年全市職工法律知識(shí)競(jìng)賽，我局一名選手榮獲個(gè)人三等獎(jiǎng)。組織全局職工按時(shí)參加法治理論考試，合格率100%。新申報(bào)7名行政執(zhí)法人員，連同現(xiàn)有的8名執(zhí)法人員，全部完成了通用法律知識(shí)培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)考試。執(zhí)法監(jiān)督方面，在全局范圍內(nèi)開展案卷集中評(píng)查工作1次，開展行政處罰法制審核1次，審查局內(nèi)科室草擬的規(guī)范性文件2份。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治政府建設(shè)工作，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，年初對(duì)照《2024年江北區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》制定我局法治工作全年計(jì)劃和2024年法治工作要點(diǎn)，對(duì)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效、規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法、提高行政應(yīng)訴實(shí)效、多元化解勞動(dòng)糾紛、深化政務(wù)公開等工作進(jìn)行研究部署，積極參與法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，并將各項(xiàng)法治工作完成情況納入干部考核內(nèi)容。按照區(qū)委依法治區(qū)辦及市局要求，對(duì)照創(chuàng)建全市、全國法治政府建設(shè)示范區(qū)指標(biāo)認(rèn)真開展自查整改。

局主要領(lǐng)導(dǎo)作為我局法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，認(rèn)真履行行政規(guī)范性文件合法性審核及全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施全局法治建設(shè)工作，貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府有關(guān)法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作的部署，研究落實(shí)局法律顧問制度，健全重大決策機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法和政務(wù)服務(wù)建設(shè)，高度重視出庭應(yīng)訴工作，自覺維護(hù)司法權(quán)威，大力開展普法宣傳活動(dòng)，精心開展“五問五比五爭(zhēng)當(dāng)”干部能力素質(zhì)提升專項(xiàng)活動(dòng)方案，全方面推進(jìn)全局法治政府建設(shè)工作。

三、不足和原因

在區(qū)委區(qū)政府和市人力社保局的指導(dǎo)下，我局推進(jìn)法治政府建設(shè)工作取得了一些成效，但離法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。主要問題為訴訟案件量居高不下，執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠完善。具體情況如下：

訴訟案件總量居高不下的原因在于工傷認(rèn)定案件基數(shù)大，法律適用問題十分復(fù)雜且爭(zhēng)議較大，經(jīng)辦力量薄弱，個(gè)別具體經(jīng)辦的工作人員法治意識(shí)不強(qiáng)，因超期辦理或法律適用錯(cuò)誤導(dǎo)致敗訴等問題雖較往年有明顯減少，仍未徹底解決。行政執(zhí)法人員儲(chǔ)備有增加，但法律科班出身的人員偏少，法治素養(yǎng)還需要進(jìn)一步提高，在數(shù)字化執(zhí)法應(yīng)用方面還需要加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的思路和舉措

2025年，我局將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的有關(guān)工作部署，全面落實(shí)區(qū)委十三屆八次全會(huì)和區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，明確法治政府建設(shè)工作目標(biāo)和具體指標(biāo)，形成推進(jìn)工作的有形載體和有效抓手，制定可落地的具體措施。

一是繼續(xù)深化欠薪等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，強(qiáng)化基層建設(shè)，探索柔性執(zhí)法，充分運(yùn)用好約談、警告等行政手段，及早將糾紛化解在萌芽狀態(tài)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

二是充分運(yùn)用數(shù)字化平臺(tái)功能完善勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警排查工作機(jī)制，對(duì)規(guī)模性失業(yè)及重點(diǎn)群體信訪加強(qiáng)預(yù)警研判，密切關(guān)注人力社保領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)對(duì)裁員企業(yè)開展行政指導(dǎo)，有效預(yù)防重大勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)。

三是與區(qū)人民法院、區(qū)司法局共同推進(jìn)人力社保領(lǐng)域行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解工作，著力開展訴源治理，提高工傷認(rèn)定工作質(zhì)效，加強(qiáng)對(duì)涉訴問題的法律適用探討，有效降低訴訟總量和敗訴率。

四是加強(qiáng)干部執(zhí)法能力建設(shè)，按照 “大綜合一體化”執(zhí)法改革要求，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)法人員法治培訓(xùn)工作，全面提升干部職工法治素養(yǎng)和政務(wù)服務(wù)能力。

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?????????????????????? ????????????2025年1月22日