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2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年,區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神,按照市委“五個(gè)先行示范”指示要求,圍繞區(qū)委“13457”總體發(fā)展思路,聚焦江北區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局,突出穩(wěn)進(jìn)增效、改革創(chuàng)新、除險(xiǎn)固安、強(qiáng)企富民工作導(dǎo)向,立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位,抓綱帶目做好常態(tài)化、精準(zhǔn)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作,對(duì)全區(qū)34家單位開展審計(jì)。
審計(jì)結(jié)果表明:面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),全區(qū)各級(jí)各部門深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求,認(rèn)真落實(shí)區(qū)委工作安排,統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理各項(xiàng)工作,深入實(shí)施積極財(cái)政政策,加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體較好,為奮力建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化重慶先行示范區(qū)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——積極財(cái)政政策,優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。2024年區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入73.33億元,區(qū)級(jí)稅收55.67億元,稅收收入占一般公共預(yù)算收入75.92%。出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子若干舉措的通知》,全年壓減一般性支出2.1億元。
——統(tǒng)籌財(cái)政資金,增進(jìn)民生福祉。統(tǒng)籌各類資金約30億元保障區(qū)人民醫(yī)院新建工程、北濱路東延伸段等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),支持老舊小區(qū)改造、小微停車場(chǎng)建設(shè)等重點(diǎn)民生實(shí)事落地,全年各類民生支出占一般公共預(yù)算支出80%以上。
——深化體制改革,增強(qiáng)保障能力。修訂出臺(tái)《江北區(qū)預(yù)算支出通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《江北區(qū)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》等文件,推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與單位次年預(yù)算、財(cái)會(huì)監(jiān)督掛鉤。
2024年,一般公共預(yù)算收入總計(jì)155.69億元,支出總計(jì)155.69億元;政府性基金預(yù)算收入總計(jì)80.80億元,支出總計(jì)80.80億元;國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總計(jì)1.04億元,支出總計(jì)1.04億元。重點(diǎn)審計(jì)了預(yù)決算編制、重點(diǎn)專項(xiàng)支出績(jī)效、財(cái)政資金管理等情況。發(fā)現(xiàn)的主要問題:
一是5個(gè)代編預(yù)算項(xiàng)目應(yīng)細(xì)化未細(xì)化主管部門。二是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制未編列到項(xiàng)。三是預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金動(dòng)用方案未按流程報(bào)批。
6個(gè)項(xiàng)目的上級(jí)專項(xiàng)資金未在30日內(nèi)分配下達(dá),涉及預(yù)算資金1,079萬(wàn)元。部分項(xiàng)目因下達(dá)時(shí)間超規(guī)定天數(shù),相關(guān)資金當(dāng)年未使用。
一是未嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理要求。7個(gè)項(xiàng)目在應(yīng)開展未開展事前績(jī)效評(píng)估或事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果為差的情況下,仍納入項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施;8個(gè)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不規(guī)范。二是項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)未實(shí)現(xiàn),2個(gè)項(xiàng)目投資完成率低,未達(dá)績(jī)效目標(biāo)。
一是存量資金未及時(shí)清理,15家預(yù)算單位結(jié)存在代管資金賬戶的財(cái)政資金3,011.61萬(wàn)元未及時(shí)清理。二是非稅收入未及時(shí)上繳,5家單位應(yīng)繳財(cái)政收入372.10萬(wàn)元未及時(shí)上繳。
重點(diǎn)審計(jì)的5個(gè)部門(單位)2024年收到財(cái)政預(yù)算撥款24,653.77萬(wàn)元。發(fā)現(xiàn)的主要問題:
一是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不達(dá)標(biāo)。1家單位4個(gè)項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行緩慢。截至2025年5月,2022年度中央大氣污染防治資金支付進(jìn)度82%;2023年度中央大氣污染防治資金支付進(jìn)度10%;2024年度“區(qū)入河排污口規(guī)范化建設(shè)”、“大班油庫(kù)安全環(huán)保專項(xiàng)整治項(xiàng)目”支付進(jìn)度不到1%。二是預(yù)算執(zhí)行過程中改變預(yù)算用途。2家單位存在預(yù)算實(shí)際用途與預(yù)算用途不一致的情況。
一是1家單位截至2025年2月油卡結(jié)余9.18萬(wàn)元,是2024年全年支出的3倍多。二是1家單位將專項(xiàng)資金撥付街道后,未及時(shí)督促其按期使用,導(dǎo)致專項(xiàng)資金沉淀街鎮(zhèn)21.53萬(wàn)元。三是1家單位超標(biāo)準(zhǔn)代收2家預(yù)算單位水電費(fèi),導(dǎo)致2024年多收水電費(fèi)15.07萬(wàn)元滯留該單位,形成資金沉淀。
一是內(nèi)控制度不健全。1家單位采購(gòu)制度與“三重一大”決策制度相矛盾,基本建設(shè)項(xiàng)目制度未細(xì)化限額以下基建項(xiàng)目的管理流程。二是內(nèi)部招標(biāo)審核把關(guān)不嚴(yán)。1家單位在一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)中,參與投標(biāo)的3家企業(yè)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。三是工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。1家單位工會(huì)會(huì)費(fèi)收繳不及時(shí),1家單位工會(huì)開支核算不完整(未涵蓋單位所有會(huì)員),1家單位工會(huì)活動(dòng)超標(biāo)。四是決策程序滯后。1家單位先開展活動(dòng),再履行決策程序。
重點(diǎn)審計(jì)了推動(dòng)西部陸海新通道基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展和推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新政策落實(shí)等情況。其中:西部陸海新通道基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè),完成投資455,120.49萬(wàn)元;成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展財(cái)政資金75,500萬(wàn)元;推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新財(cái)政資金2,246萬(wàn)元。發(fā)現(xiàn)的主要問題:
一是項(xiàng)目庫(kù)管理不到位。2個(gè)項(xiàng)目未納入?yún)^(qū)級(jí)項(xiàng)目庫(kù)、2個(gè)項(xiàng)目清單未及時(shí)制定項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、入庫(kù)項(xiàng)目投資數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。二是項(xiàng)目推動(dòng)解決不力。1個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢并暫停施工、6個(gè)項(xiàng)目未按期實(shí)施。三是項(xiàng)目基本建設(shè)程序不規(guī)范。4個(gè)項(xiàng)目在未取得相關(guān)批準(zhǔn)文件或許可證前開工建設(shè)。四是招標(biāo)條件設(shè)置和招標(biāo)程序不合理。2個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)文件設(shè)置不合理?xiàng)l件,1個(gè)項(xiàng)目先確定施工圖設(shè)計(jì)單位后招標(biāo)。五是項(xiàng)目合同執(zhí)行不嚴(yán)。1個(gè)項(xiàng)目未按合同約定支付工程進(jìn)度款,2個(gè)項(xiàng)目未按合同約定完成相關(guān)事項(xiàng)。六是合同擔(dān)保保函超期失效。4個(gè)項(xiàng)目合同擔(dān)保保函超期失效,項(xiàng)目處于無(wú)擔(dān)保狀態(tài)。七是項(xiàng)目變更程序不完善。1個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更現(xiàn)場(chǎng)已實(shí)施但未完善變更程序。
一是政策與規(guī)劃落地還存在差距。未就落實(shí)產(chǎn)業(yè)與基金合作機(jī)制制定工作計(jì)劃;1個(gè)項(xiàng)目未及時(shí)完工投用;未按照要求推動(dòng)制定支持氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用專項(xiàng)政策。二是項(xiàng)目管理不完善。公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)掌握不清晰;建設(shè)狀態(tài)掌握不準(zhǔn)確,臺(tái)賬顯示部分充電站已建成,但實(shí)際并未實(shí)施;部分公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)備案未備案;2個(gè)公共充電設(shè)施項(xiàng)目未按備案信息實(shí)施建設(shè),實(shí)際建設(shè)與備案信息不符。三是項(xiàng)目存在運(yùn)營(yíng)及安全隱患。1個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)程序不完備,數(shù)據(jù)備份機(jī)制缺失。
一是工作機(jī)制不健全。重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單未明確責(zé)任單位具體責(zé)任人。二是項(xiàng)目申報(bào)審核把關(guān)不嚴(yán)。4家單位2024年共申報(bào)12個(gè)設(shè)備更新改造項(xiàng)目,僅2個(gè)成功。三是回收循環(huán)利用項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。報(bào)廢汽車資源綠色利用項(xiàng)目未按承諾時(shí)間開工且未完成建設(shè)目標(biāo)。四是政策宣傳不到位。部分企業(yè)不清楚設(shè)備更新貸款貼息的具體政策和操作流程。五是未在規(guī)定時(shí)間審核企業(yè)入庫(kù)申請(qǐng)。六是補(bǔ)貼資金管理存在漏洞。有企業(yè)員工利用家電補(bǔ)貼消費(fèi)券幫消費(fèi)者代買、代購(gòu),從中謀取報(bào)酬,以及個(gè)別訂單虛高價(jià)格開票套取補(bǔ)貼等情況。
重點(diǎn)審計(jì)了殯葬領(lǐng)域?qū)m?xiàng)資金、“無(wú)廢城市”建設(shè)相關(guān)資金和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等情況。其中:涉及殯葬服務(wù)許可機(jī)構(gòu)6個(gè)、臨時(shí)治喪點(diǎn)1個(gè)、喪葬業(yè)務(wù)個(gè)體和企業(yè)42家、殯葬補(bǔ)貼111.31萬(wàn)元;“無(wú)廢城市”建設(shè)相關(guān)資金26,164.47萬(wàn)元;老舊小區(qū)改造資金81,619.24萬(wàn)元。發(fā)現(xiàn)的主要問題:
一是規(guī)劃目標(biāo)和區(qū)級(jí)任務(wù)未完成。二是體制機(jī)制未健全。尚未建立殯葬工作各成員單位間定期研究、信息互享等聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制。三是缺乏對(duì)收費(fèi)與價(jià)格管理手段。存在拆分項(xiàng)目收費(fèi)、擅自修改政府核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及涉嫌以“打折”為噱頭誘導(dǎo)消費(fèi)等情況。四是對(duì)墓位的監(jiān)管不到位。1個(gè)陵園未按要求劃定公益性墓位(格)上報(bào)核價(jià);有村社為本村社以外的其他人員提供墓穴用地,對(duì)占用林地和耕地的情況尚未及時(shí)整改;1個(gè)村仍有活人墓;1個(gè)公墓封墓后仍銷售4個(gè)墓穴。
一是資金使用率低。中央土壤污染防治資金項(xiàng)目建設(shè)的績(jī)效目標(biāo)未完成。二是生活垃圾處置費(fèi)征收不完整。三是垃圾中轉(zhuǎn)站新建改造項(xiàng)目進(jìn)度滯后。計(jì)劃改造的6個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站中,4個(gè)未能實(shí)施改造,導(dǎo)致2個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)站超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。四是協(xié)作機(jī)制不健全。部門與部門之間未建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制,導(dǎo)致部分項(xiàng)目未辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)證,危險(xiǎn)廢物存在由無(wú)資質(zhì)單位或車輛運(yùn)輸?shù)那闆r。五是渣土車輛管理不到位。新型智能建筑渣土車推廣還不順暢,存在智能渣土車行車軌跡與審批棄渣地點(diǎn)不一致的情況。
一是改造小區(qū)準(zhǔn)入不合規(guī)。將1個(gè)不符合改造條件的小區(qū)納入改造計(jì)劃。二是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)要素不全。2022年度入庫(kù)項(xiàng)目未建立完整檔案。三是居民意見征求不規(guī)范。1個(gè)改造項(xiàng)目?jī)H收集2.11%的居民意見問卷即納入改造計(jì)劃。四是未按居民意愿改造。1個(gè)片區(qū)參與民調(diào)居民中有78%的居民要求完善消防設(shè)施,但實(shí)際未納入改造方案。五是現(xiàn)狀分析評(píng)估報(bào)告要素不全。六是未按計(jì)劃改造內(nèi)容施工。10個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃改造內(nèi)容與實(shí)際不符。七是專項(xiàng)資金使用不規(guī)范。1個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于非指定老舊改項(xiàng)目;8個(gè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用效益低。
重點(diǎn)實(shí)施了2個(gè)建設(shè)項(xiàng)目管理情況審計(jì)和1個(gè)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì),涉及投資額19.72億元。發(fā)現(xiàn)的主要問題:
一是招標(biāo)控制價(jià)審核時(shí)間不合理。2個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)審核時(shí)間早于施工圖圖審時(shí)間,存在時(shí)間倒置。二是合同簽訂滯后。1個(gè)項(xiàng)目中的拆除工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理合同簽訂時(shí)間滯后施工圖出圖時(shí)間或開工日期。三是設(shè)計(jì)變更程序不規(guī)范。部分設(shè)計(jì)變更未上會(huì)研究、決策程序滯后、變更內(nèi)容不明確。四是施工過程管理不嚴(yán)謹(jǐn)。部分子項(xiàng)未按圖施工、2個(gè)項(xiàng)目未使用招標(biāo)文件推薦品牌、部分材料及設(shè)備無(wú)核價(jià)資料、材料進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)流程不規(guī)范、簽證與資料管理不完整。五是材料采購(gòu)管理不到位。材料采購(gòu)需求不合理、材料實(shí)際用量與成本核算消耗量不匹配、采購(gòu)材料未按規(guī)定檢驗(yàn)檢測(cè)。六是竣工結(jié)算依據(jù)不充分。1個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定比例下浮、1個(gè)項(xiàng)目材料單價(jià)不實(shí)、1個(gè)項(xiàng)目無(wú)依據(jù)支出外運(yùn)棄渣費(fèi)、1個(gè)項(xiàng)目無(wú)依據(jù)支出勞務(wù)值守費(fèi)和水電費(fèi)。
重點(diǎn)對(duì)國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)、自然資源等3類國(guó)有資產(chǎn)、資源使用管理情況進(jìn)行了審計(jì)。發(fā)現(xiàn)的主要問題:
1.運(yùn)營(yíng)管理方面。1個(gè)銀行項(xiàng)目形成投資損失495.52萬(wàn)元;5個(gè)項(xiàng)目存在投資損失風(fēng)險(xiǎn);1個(gè)股權(quán)投資項(xiàng)目未辦理股權(quán)過戶手續(xù),未取得股東出資證明;1個(gè)項(xiàng)目以賬外無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)估值投資,存在貶值風(fēng)險(xiǎn)。
2.資產(chǎn)管理方面。3處大宗房產(chǎn)處于空置狀態(tài),未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益;資產(chǎn)出租管理不規(guī)范,未及時(shí)變更租賃合同、未按要求收取租賃保證金、未及時(shí)收取房屋租金及水電費(fèi)。
3.財(cái)務(wù)管理方面。核算不及時(shí),導(dǎo)致收入成本不準(zhǔn)確;集團(tuán)本部往來(lái)款核算不準(zhǔn)確;3個(gè)項(xiàng)目未及時(shí)辦理結(jié)(決)算審計(jì)。
一是資產(chǎn)上賬下賬不及時(shí)。2家單位固定資產(chǎn)未及時(shí)入賬、賬實(shí)不符,1家單位資產(chǎn)入賬金額不準(zhǔn)確。1家單位部分資產(chǎn)調(diào)撥未下賬,1家單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置未下賬。二是資產(chǎn)報(bào)廢處置不及時(shí)。3家單位存在待處置報(bào)廢資產(chǎn)未及時(shí)處理的情況。三是資產(chǎn)日常管理不細(xì)致。1家單位存在資產(chǎn)遺失的情況,1家單位未定期開展資產(chǎn)盤點(diǎn)工作。四是部分資產(chǎn)存在安全隱患。1家單位戶外資產(chǎn)由于未安裝大門、且資產(chǎn)內(nèi)部已形成垃圾和淤泥,存在一定安全隱患。
2024年對(duì)復(fù)盛鎮(zhèn)2名領(lǐng)導(dǎo)干部開展了自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明,復(fù)盛鎮(zhèn)能夠堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù),持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
發(fā)現(xiàn)的主要問題:在履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任方面,存在未及時(shí)督促村民整改違法占地行為的情況。
2024年7月以來(lái),審計(jì)共發(fā)現(xiàn)并移送重大違紀(jì)違法問題線索29件,區(qū)紀(jì)委監(jiān)委及相關(guān)主管部門已查辦相關(guān)問題線索21件,其余線索仍在查辦中。
(一)強(qiáng)化資金資源統(tǒng)籌與監(jiān)管,提升使用效益。
嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度,通過優(yōu)化資金安排、整合相近項(xiàng)目、嚴(yán)控新增資產(chǎn)配置等措施,提高資金使用效率。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理,構(gòu)建全鏈條預(yù)算機(jī)制,從編制、執(zhí)行到評(píng)價(jià)、反饋,形成閉環(huán)管理,確保每一分錢都用在刀刃上。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)資金的監(jiān)管,推進(jìn)全周期管理,健全項(xiàng)目論證、要素保障等機(jī)制,強(qiáng)化專項(xiàng)債券資金管理,發(fā)揮政府投資帶動(dòng)效應(yīng)。對(duì)民生項(xiàng)目和資金,要全過程跟蹤問效,嚴(yán)肅查處違規(guī)行為,確保政策落地見效,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。
(二)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革與風(fēng)險(xiǎn)防范,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
持續(xù)深化“三攻堅(jiān)一盤活”改革,提升國(guó)企管理和經(jīng)營(yíng)水平,盤活閑置低效資產(chǎn),增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。健全大事要事財(cái)力保障機(jī)制,動(dòng)態(tài)跟蹤、評(píng)估重大戰(zhàn)略部署,統(tǒng)籌科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)孵化,推動(dòng)政策精準(zhǔn)滴灌。在防范風(fēng)險(xiǎn)方面,需嚴(yán)控政府債務(wù)、國(guó)企運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),通過調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)、整合資源等方式,有序化解存量債務(wù),確保高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。落實(shí)過緊日子要求,壓減一般性支出,提高財(cái)政資源配置效率。
(三)健全審計(jì)整改與監(jiān)督協(xié)同機(jī)制,提升治理效能。
迭代升級(jí)審計(jì)整改閉環(huán)管控機(jī)制,壓實(shí)各方責(zé)任,優(yōu)化評(píng)價(jià)體系,加大現(xiàn)場(chǎng)核查、公告、約談、問責(zé)力度,推動(dòng)問題徹底整改。健全審計(jì)監(jiān)督與各類監(jiān)督的貫通協(xié)同機(jī)制,深化成果跨領(lǐng)域運(yùn)用,聚焦體制性障礙、機(jī)制性梗阻,加大對(duì)共性問題的整治力度,形成“發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)、規(guī)范一片”的效應(yīng)。加強(qiáng)財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)、金融等政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng),提升稅收治理精準(zhǔn)性,放大積極財(cái)政政策效能,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
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