各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：

《江北區(qū)促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府第103次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

?????????????????????????????重慶市江北區(qū)人民政府辦公室

?????????????????????????2020年7月22日

江北區(qū)促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)

服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2019〕119號(hào)）精神，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，經(jīng)區(qū)政府同意，特制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“家庭為主、托育補(bǔ)充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)”原則，建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，支持符合條件的社會(huì)組織、企事業(yè)單位、個(gè)人多方參與，形成規(guī)范化、多層次、多樣化開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

到2020年，建成2個(gè)具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平有所提升。到2025年，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。

1.全面落實(shí)產(chǎn)假政策。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，執(zhí)行我市延長(zhǎng)產(chǎn)假和護(hù)理假的相關(guān)規(guī)定，依法保障嬰幼兒父母相關(guān)待遇，鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間、減少工作時(shí)長(zhǎng)等積極措施，為父母照護(hù)嬰幼兒創(chuàng)造便利條件。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)人力社保局、區(qū)總工會(huì)）

2.為脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母提供支持。為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。依法禁止招聘環(huán)節(jié)中的就業(yè)性別歧視。（責(zé)任單位：區(qū)人力社保局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)）

3.加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)。通過入戶指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家長(zhǎng)課堂等方式，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，為家長(zhǎng)及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展及照護(hù)指導(dǎo)、安全防護(hù)知識(shí)教育，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)）

4.加強(qiáng)嬰幼兒的健康管理和服務(wù)。切實(shí)做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)，開展新生兒訪視和嬰幼兒健康管理服務(wù)，提供嬰幼兒的膳食營(yíng)養(yǎng)和生長(zhǎng)發(fā)育評(píng)估指導(dǎo)、預(yù)防接種、疾病預(yù)防等綜合服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委）

5.加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)工作。開展優(yōu)生優(yōu)育健康教育，實(shí)施孕產(chǎn)婦健康管理工作。開展地中海貧血綜合防控試點(diǎn)、增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、兒童殘疾篩查、多種代謝性疾病篩查等服務(wù)項(xiàng)目，改善嬰幼兒健康水平。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)婦聯(lián)）

（二）加大對(duì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度。

6.加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，在新建居住區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范同步規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，要統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)公共場(chǎng)所無障礙設(shè)施和母嬰設(shè)施的建設(shè)和改造。鼓勵(lì)采取政府補(bǔ)貼、行業(yè)引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量參與等方式，做好老舊居住小區(qū)公共活動(dòng)區(qū)域的設(shè)施改造，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)規(guī)劃自然資源局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

7.發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能。加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育、婦女兒童等設(shè)施的功能銜接，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)托育機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)將社區(qū)居家嬰幼兒照護(hù)服務(wù)內(nèi)容列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作。鼓勵(lì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施公辦民營(yíng)、民辦公助，鼓勵(lì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)開設(shè)城市社區(qū)嬰幼兒托育點(diǎn)，滿足家庭就近托育服務(wù)需求。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（三）推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

8.規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案管理。舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在區(qū)委編辦或區(qū)民政局注冊(cè)登記；舉辦營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)登記。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)衛(wèi)生健康委備案。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至衛(wèi)生健康委。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)委編辦、區(qū)民政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等）

9.推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要將需要獨(dú)立占地的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃，新建、擴(kuò)建、改建一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。大力扶持規(guī)模化、品牌化、連鎖化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)需求。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

10.支持提供多樣化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)家庭實(shí)際需求，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的機(jī)構(gòu)和企業(yè)開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，提供多元化、精準(zhǔn)性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、普惠性幼兒園提供普惠性托育服務(wù)。支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依托社區(qū)開展嬰幼兒健康管理和科學(xué)育兒知識(shí)普及等普惠性服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)民政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等）

11.加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管。各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必須符合國(guó)家和重慶市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并對(duì)嬰幼兒的安全和健康負(fù)主體責(zé)任。要建立健全安全管理制度，配備相應(yīng)的安全設(shè)施、器材及安保人員，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。對(duì)履職不到位、發(fā)生安全事故的相關(guān)人員，嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急局等）

12.加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作。貫徹保育為主、保教結(jié)合的工作方針，預(yù)防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康。區(qū)婦幼保健計(jì)劃生育中心、區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法支隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委）

13.加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，落實(shí)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范、信息公示制度和質(zhì)量評(píng)估制度，對(duì)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對(duì)服務(wù)過程加強(qiáng)監(jiān)管，讓廣大家長(zhǎng)放心。依法逐步實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對(duì)虐童等行為零容忍，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)人力社保局等）

（四）支持有條件的幼兒園提供托幼一體化服務(wù)。

14.推進(jìn)托幼一體化建設(shè)。支持有條件的幼兒園在滿足適齡幼兒入園需求的前提下，充分利用現(xiàn)有資源開設(shè)托幼班，招收3歲以下的嬰幼兒。鼓勵(lì)和支持幼兒園通過新建、改擴(kuò)建等方式，設(shè)置嬰幼兒照護(hù)或托育服務(wù)設(shè)施，開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)教委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)衛(wèi)生健康委）

（五）支持用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

15.支持用人單位建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化方式，采取公辦民營(yíng)、民辦公助等多種形式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和女職工集中的用人單位創(chuàng)辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持用人單位采取單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，在工作場(chǎng)所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)）

（六）加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展保障。

16.加強(qiáng)政策支持。鼓勵(lì)采取提供場(chǎng)地、減免租金、人才培養(yǎng)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、多渠道融資等政策措施，加大對(duì)社會(huì)力量和用人單位開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持符合條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)享受免征企業(yè)所得稅；提供社區(qū)托育服務(wù)的享受社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。符合條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供保育和教育服務(wù)，免征增值稅。企業(yè)設(shè)立的員工子女托育點(diǎn)，可按稅法規(guī)定扣除有關(guān)費(fèi)用。符合條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行居民用水、用氣價(jià)格。幼兒園設(shè)立托幼班提供普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的，按照學(xué)前教育同等政策支持。有條件的用人單位可探索與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力社保局、區(qū)稅務(wù)局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

17.加強(qiáng)用地保障。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃并優(yōu)先予以保障，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)利用低效土地或閑量土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃自然資源局）

18.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。大力開展職業(yè)道德和安全教育，將嬰幼兒照護(hù)從業(yè)人員培訓(xùn)納入全區(qū)職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定考核，符合條件的可享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益。（責(zé)任單位：區(qū)教委、區(qū)人力社保局）

19.加強(qiáng)信息支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，結(jié)合嬰幼兒照護(hù)服務(wù)實(shí)際，研發(fā)應(yīng)用嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合，發(fā)揮優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)作用。（責(zé)任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等）

20.加強(qiáng)社會(huì)支持。加快推進(jìn)公共場(chǎng)所無障礙設(shè)施和母嬰設(shè)施的建設(shè)和改造，積極宣傳嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)政策和服務(wù)典型，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)與嬰幼兒照護(hù)相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過嚴(yán)格的安全評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，切實(shí)保障安全性。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應(yīng)急局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

三、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展。按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)原則，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任，相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。要督促指導(dǎo)各嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在新冠肺炎疫情防控期間切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)防控措施，堅(jiān)決防止疫情發(fā)生。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)同。建立全區(qū)促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，區(qū)委編辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)人力社保局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)總工會(huì)、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等單位共同參與，各成員單位按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，強(qiáng)化協(xié)作配合，共同推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)健康發(fā)展。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的監(jiān)督管理，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲、安全保障和責(zé)任追究機(jī)制，確保各項(xiàng)規(guī)章制度、政策措施落實(shí)到位。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)的綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大違法違規(guī)行為查處力度。區(qū)衛(wèi)生健康委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街的工作指導(dǎo)，及時(shí)督促檢查并報(bào)告工作情況。