2021年，江北區應急管理局黨委在區委、區政府的堅強領導下，持續深入推進依法治理，嚴格貫徹落實我區法治政府建設工作要點要求，現將我局2021年法治政府建設情況報告如下。
一、深化行政執法改革，推進法治政府建設
（一）強化管理，扎實推進依法履職
?切實做到三個“深入”。一是深入開展全面學習。建立健全領導班子定期學法制度，帶頭學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，開展專題學習習近平總書記關于應急管理工作指示要求及應急管理相關法律法規知識。二是深入推進體系建設。區委、區政府相繼制定了《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》、《江北區黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》等制度性文件，進一步明確各級各部門執法清單，規范黨政領導干部履職標準，完善“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”等“五大責任”體系，形成全區安全生產齊抓共管格局。三是深入完善工作機制。嚴格落實部門分工負責制，重點處理好“統”與“分”的關系，積極探索跨部門領域綜合執法模式，按照分級負責、屬地管理的原則，嚴格落實街鎮委托執法權限，堅持依法行政、合法委托。
（二）提升效率，全面深化“放管服”改革
全面實現行政審批網上辦理。一是審批事項全面網上運行。我局按照全市統一部署，在網上辦事大廳錄入認領了本部門承擔的行政審批事項，編制了行政許可事項網上辦事指南及要素清單，錄入相關數據，21項審批事項全面實現網上辦理，即辦比例達到54.2%，讓申請人少跑腿。二是實現“一窗通辦”。所有審批事項在區行政服務大廳綜合窗口受理和辦結，實行“窗口綜合受理、并聯集成審批、一個窗口出件”工作模式，統一在綜合窗口實施現場咨詢、接件和許可送達，同時在服務指南上公開本單位業務科室電話和地址，為申請人提供咨詢服務。三是全面壓縮審批時限。切實提高審查效率，保持流程暢通，將法定時限壓縮了84.1%。比如危險化學品經營許可，法定時限為自受理之日起30日內作出是否準予許可的決定，我局承諾4個工作日辦結。同時，定期通過電話、QQ等方式，提醒許可證期限不足3個月企業及時申請辦理延期。
全面完成取消、下放或調整的簡化事項。一是根據法律法規的調整，取消了“危險化學品建設項目試生產（使用）備案”、“危險化學品建設項目安全設施竣工驗收” 2項行政審批事項。同時將危險化學品經營許可申請材料中“需提交主要負責人、安全管理人員安全資格證書”修改為“主要負責人、安全管理人員在任職之日起6個月內，提供安全生產知識和管理能力考核合格的證明材料”。二是對本級保留的行政審批事項名稱、設定依據、實施機關、適用對象等進行相應調整規范，形成新的本級行政審批事項清單，并報區行管辦集中統一對外公布。三是按照區行管辦相關文件要求對涉及中介服務的行政審批事項進行清理，清理后確認保留7項行政審批中介服務事項，并對中介服務設定依據進行了說明。在開展日常的行政審批事項時，堅持“市場的歸市場”，對行政審批相對人，不強制、不指定、不推薦中介服務機構，不干涉中介機構開展正常的業務工作。
（三）建好陣地，全面開展普法宣傳
采取“線上+線下”宣傳模式普及法律知識，增強應急干部、普通群眾的法治意識和法治思維，提升執法能力水平，為依法行政奠定了良好基礎。線下依托“5·12”防災減災日、“安全生產月”、安全教育培訓等活動，通過現場設置安全咨詢服務點，邀請法律專家授課等方式，普及安全生產法律、居家安全、自然災害防治、企業安全、日常生活急救等知識;線上開展“安全知識有獎競答”活動，將安全生產有關法律法規、居家安全、自然災害防治、企業安全、日常生活急救等常識知識制作成題，促進安全知識掌握。
（四）注重培養，有力提升隊伍法治素養
一是探索法制培訓“分級化”。針對新轉入人員，側重制定行業部門法規培訓計劃，突出抓好安全生產知識培訓；針對原安監部門人員，補齊“短板”，突出抓好防災減災教育培訓。
二是堅持執法培訓“日常化”。嚴格制定全年日常培訓計劃，受疫情影響部分計劃暫停。目前，已完成全區街鎮應急管理執法人員行政執法程序培訓會。
二、嚴格重大決策法定程序，落實行政執法責任制
（一）建立重大執法決定法制審核制度
按照《中共重慶市江北區委辦公室、重慶市江北區人民政府辦公室關于印發﹤重慶市江北區應急管理局職能配置、內設機構和人員編制規定﹥的通知》（江北委辦發﹝2019﹞57號），我局于2019年7月成立法規科，明確具體人員承擔本局重大執法決定的法制審核工作，審核機構與行政執法承辦機構實行“審辦分離”。進一步健全法律顧問工作制度、重大行政決策法律咨詢制度，健全法律顧問工作臺賬，在重大行政決策之前聽取法律顧問意見和建議。我局聘請了重慶百事得律師事務所龍懷春律師團隊作為我單位的法律事務顧問。法律顧問今年共協助我局審查了1個規范性文件，15個合同。通過嚴格、規范的法制審核，確保重大行政執法決定公正、公平、合法、適當。
（二）健全執法監督機制
建立健全了行政執法的事前、事中、事后公開機制，采取靈活多樣的方式，在法定期限內公開行政執法信息，并及時予以更新。加強事前公開，主動在政府門戶網站公開行政執法人員身份、執法證號、職責、權限等內容。做好事中公開，將行政許可事項對社會進行公開，做出的許可決定在國家誠信信息系統“誠信江北”網站進行公示，廣泛接受社會監督。通過誠信江北系統進一步完善我區企業安全生產誠信體系建設，下一步將繼續加大安全誠信企業報道和典型失信企業曝光力度，強化警示教育和典型引領。在國家誠信信息系統分系統“誠信江北”，全年共錄入34條誠信信息，行政處罰34條，并對96家符合要求的評優評先企業出具安全生產誠信綜合評定結果；“渝快辦”全年辦理了危化品經營許可證51件、市局發證初審15件；辦理非要品類易制毒經營備案7件；辦理危化品建設項目審批1件。
（三）完善閉合執法流程
堅持嚴格執法與指導服務并重，采用 “三部曲”工作模式規范執法，即：現場檢查階段召開執法分析會，由執法人員+專家+企業相關人員成立現場檢查組，按照全過程記錄要求，進行嚴格檢查，對發現的問題，提出存在問題的解決方案，制作執法文書進行反饋；按照程序開展調查取證，實施調查有據，整改復查閉環；在執法過程中始終貫徹說理式執法，將執法與普法相結合，避免“一刀切”，保障各級案件“合法性”“合理性”。
（四）落實行政機關負責人出庭應訴制度
我局以落實領導干部學法制度為契機，著力營造出局領導干部自覺參與、自覺遵守、自覺維護的法治化氛圍。目前，我局涉及的行政訴訟案件，行政機關負責人均出庭應訴，保障了100%出庭率。
三、強化廉政執法分級糾錯，完善內部層級監督
（一）加重執法權力監督，開展廉政教育
一是緊盯重要時間節點，利用黨委會、職工大會、支部大會、中心組學習等渠道，開展警示教育并組織討論。每年堅持在清明節、五一節、端午節、國慶節等重要節點警示教育全覆蓋，組織全局黨員干部學習違紀違法典型案例，引導黨員干部以案為鑒、警鐘長鳴。二是進一步修訂完善各科室人員崗位職責，出臺《江北區應急局干部職工崗位責任清單》，切實做好對執法崗位人員的監督管理，促使執法流程的運轉秩序規范高效。三是結合機構改革后應急管理部門職能變化組織新一輪廉政風險排查。緊盯重要領域或工作環節的突出問題，瞄準本單位存在的關鍵廉政風險點，認真排查工作中的廉政風險并制定防控措施，努力從源頭上防治腐敗。
（二）持續開展“雙隨機、一公開”，力求執法“雙透明”
一是建立行政執法人員名錄庫。以持有安全生產行政執法證的工作人員作為隨機抽查的主體，結合年度執法計劃開展隨機抽查工作，建立“執法人員名錄庫”。二是健全隨機抽查對象名錄庫。以危險化學品生產經營單位和全區規模（限額）以上工貿企業為主體，建立隨機抽查對象名錄庫。三是編制隨機抽查事項清單。依照《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《防震減災法》等相關法律、法規、規章和國家標準、行業標準及地方標準規定，在認真梳理我局監管職責基礎上，逐項明確執法主體、依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等，編制隨機抽查事項清單。同時，結合年度工作重點和監管執法發現的突出問題，及時更新隨機抽查事項清單。四是完善抽查機制。采取“不定向抽查”的方式，抽號的隨機抽查模式，對全區工貿企業和危險化學品生產經營單位進行抽查，每月不定時抽查，做到“雙隨機”抽查至少應由2名持有安全生產執法證件人員組成，年度安全生產監管執法計劃中采用“雙隨機”抽查的比例一般不低于70%并逐年提高。五是推進“雙隨機、一公開”全覆蓋。目前，我局建立的隨機抽查對象名錄庫中，已涵蓋全區規模（限額）以上工貿企業和危險化學品生產經營單位。
（三）著力推進過程執法分級審查，夯實內部“防線”
一是以落實行政執法“三項制度”為抓手，對應急行政檢查、行政處罰行為的調查取證、審核決定、送達執行等過程進行痕跡審查，全面規范執法檔案的管理，切實做到執法全過程可回溯。二是以建立執法處罰審核制度為契機，梳理完善我局行政權力、責任和公共服務事項清單事項119項，對行政執法程序進一步規范，力求做到合法執法，程序無誤。三是以完善內部監督機制為目的，落實分級審核制度。將集體討論擴大化，重大決策審核結果公示化，確保執法公平，結果透明。
四、下一步工作安排
（一）強化應急管理、安全生產、防災減災救災領域的法治宣傳，營造全社會共同學習安全生產、自然災害和綜合防災減災救災有關的法律的濃厚氛圍。
（二）按照行政執法規范化要求，認真清理各類執法案件，嚴格閉合案卷。
（三）提高行政執法水平，規范行政執法行為，打造更加公平、公開、公正的行政執法環境，提升安全生產行政執法活動的公信力。
（四）貫徹落實優化營商環境的有關決策部署，遵循行政處罰與教育相結合的原則，探索執法監管與服務并重的新措施，打造融合管理、執法與服務并行的執法監管模式，改進執法方式，推行“說理式執法”“警示式執法”，不搞“選擇性執法”“一刀切執法”“以罰代改”，通過規范執法服務企業發展。
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中共重慶市江北區應急管理局委員會
2022年2月18日
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