2022年，江北區(qū)應(yīng)急管理局在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)深入推進(jìn)依法治理，嚴(yán)格貫徹落實(shí)我區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)要求，現(xiàn)將我局2022年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。
一、法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作
一是將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，通過組織干部職工以多種形式收聽收看、召開支部學(xué)習(xí)日專題學(xué)習(xí)研討會(huì)議、強(qiáng)化支部和個(gè)人自學(xué)、制定學(xué)習(xí)貫徹工作方案等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。開展學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要指示精神5次。二是黨政主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)納入全年整體工作部署。建立健全法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作制度規(guī)范辦事程序，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督。三是扎實(shí)推進(jìn)干部職工學(xué)法，增強(qiáng)干部職工法治素養(yǎng)。組織開展《中華人民共和國憲法》、《安全生產(chǎn)法》、《重慶市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)專題培訓(xùn)活動(dòng)；積極組織干部職工參加法治理論考試，參考率、合格率均達(dá)到了100%。
（二）提升效率，全面深化“放管服”改革
1. 全面實(shí)現(xiàn)行政審批網(wǎng)上辦理。一是審批事項(xiàng)全面網(wǎng)上運(yùn)行。我局按照全市統(tǒng)一部署，在網(wǎng)上辦事大廳錄入認(rèn)領(lǐng)了本部門承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)，編制了行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦事指南及要素清單，錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，21項(xiàng)審批事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，即辦比例達(dá)到54.2%，讓申請(qǐng)人少跑腿。二是實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。所有審批事項(xiàng)在區(qū)行政服務(wù)大廳綜合窗口受理和辦結(jié)，實(shí)行“窗口綜合受理、并聯(lián)集成審批、一個(gè)窗口出件”工作模式，統(tǒng)一在綜合窗口實(shí)施現(xiàn)場咨詢、接件和許可送達(dá)，同時(shí)在服務(wù)指南上公開本單位業(yè)務(wù)科室電話和地址，為申請(qǐng)人提供咨詢服務(wù)。三是全面壓縮審批時(shí)限。切實(shí)提高審查效率，保持流程暢通，將法定時(shí)限壓縮了84.1%。比如危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可，法定時(shí)限為自受理之日起30日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定，我局承諾4個(gè)工作日辦結(jié)。同時(shí)，定期通過電話、QQ等方式，提醒許可證期限不足3個(gè)月企業(yè)及時(shí)申請(qǐng)辦理延期。
2. 全面完成取消、下放或調(diào)整的簡化事項(xiàng)。一是根據(jù)法律法規(guī)的調(diào)整，取消了“危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）備案”、“危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收” 2項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。同時(shí)將危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可申請(qǐng)材料中“需提交主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全資格證書”修改為“主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員在任職之日起6個(gè)月內(nèi)，提供安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格的證明材料”。二是對(duì)本級(jí)保留的行政審批事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、適用對(duì)象等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整規(guī)范，形成新的本級(jí)行政審批事項(xiàng)清單，并報(bào)區(qū)行管辦集中統(tǒng)一對(duì)外公布。三是按照區(qū)行管辦相關(guān)文件要求對(duì)涉及中介服務(wù)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，清理后確認(rèn)保留7項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，并對(duì)中介服務(wù)設(shè)定依據(jù)進(jìn)行了說明。在開展日常的行政審批事項(xiàng)時(shí)，堅(jiān)持“市場的歸市場”，對(duì)行政審批相對(duì)人，不強(qiáng)制、不指定、不推薦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不干涉中介機(jī)構(gòu)開展正常的業(yè)務(wù)工作。
（三）建好陣地，全面開展普法宣傳
采取“線上+線下”宣傳模式普及法律知識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急干部、普通群眾的法治意識(shí)和法治思維，提升執(zhí)法能力水平，為依法行政奠定了良好基礎(chǔ)。線下依托“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“安全生產(chǎn)月”、安全教育培訓(xùn)等活動(dòng)，通過現(xiàn)場設(shè)置安全咨詢服務(wù)點(diǎn)，邀請(qǐng)法律專家授課等方式，普及安全生產(chǎn)法律、居家安全、自然災(zāi)害防治、企業(yè)安全、日常生活急救等知識(shí);線上開展“安全知識(shí)有獎(jiǎng)競答”活動(dòng)，將安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、居家安全、自然災(zāi)害防治、企業(yè)安全、日常生活急救等常識(shí)知識(shí)制作成題，促進(jìn)安全知識(shí)掌握。
（四）嚴(yán)格執(zhí)法程序，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
1. 落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。我局法規(guī)科承擔(dān)本局重大執(zhí)法決定的法制審核工作，嚴(yán)格落實(shí) “審辦分離”制度。全年共審核重大行政執(zhí)法決定30余件，審核重大采購合同20余件；聘請(qǐng)了重慶坤源衡泰律師事務(wù)所作為我單位的法律事務(wù)顧問，進(jìn)一步健全法律顧問工作制度、重大行政決策法律咨詢制度，健全法律顧問工作臺(tái)賬，在重大行政決策前聽取法律顧問意見和建議。通過嚴(yán)格、規(guī)范的法制審核，確保重大行政執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當(dāng)。
2. 健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。建立健全了行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機(jī)制，采取靈活多樣的方式，在法定期限內(nèi)公開行政執(zhí)法信息，并及時(shí)予以更新。加強(qiáng)事前公開，主動(dòng)在政府門戶網(wǎng)站公開行政執(zhí)法人員身份、執(zhí)法證號(hào)、職責(zé)、權(quán)限等內(nèi)容。做好事中公開，將行政許可事項(xiàng)對(duì)社會(huì)進(jìn)行公開，做出的許可決定在國家誠信信息系統(tǒng)“誠信江北”網(wǎng)站進(jìn)行公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。通過誠信江北系統(tǒng)進(jìn)一步完善我區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，下一步將繼續(xù)加大安全誠信企業(yè)報(bào)道和典型失信企業(yè)曝光力度，強(qiáng)化警示教育和典型引領(lǐng)。在國家誠信信息系統(tǒng)分系統(tǒng)“誠信江北”，全年共錄入31條誠信信息，行政處罰31條，并對(duì)193家符合要求的評(píng)優(yōu)評(píng)先企業(yè)出具安全生產(chǎn)誠信綜合評(píng)定結(jié)果；“渝快辦”全年辦理了危化品經(jīng)營許可證64件、市局發(fā)證初審13件；辦理非要品類易制毒經(jīng)營備案8件。
3. 嚴(yán)格執(zhí)法程序，閉合執(zhí)法流程。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，采用 “三部曲”工作模式規(guī)范執(zhí)法，即：現(xiàn)場檢查階段召開執(zhí)法分析會(huì)，由執(zhí)法人員+專家+企業(yè)相關(guān)人員成立現(xiàn)場檢查組，按照全過程記錄要求，進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，提出存在問題的解決方案，制作執(zhí)法文書進(jìn)行反饋；按照程序開展調(diào)查取證，實(shí)施調(diào)查有據(jù)，整改復(fù)查閉環(huán)；在執(zhí)法過程中始終貫徹說理式執(zhí)法，將執(zhí)法與普法相結(jié)合，避免“一刀切”，保障各級(jí)案件“合法性”“合理性”。2022年共檢查工貿(mào)及危化企業(yè)265家次，發(fā)現(xiàn)隱患1270條，行政處罰27起，罰款20.52萬元；處理生產(chǎn)安全事故12起，行政處罰4起，罰款102.65萬元。
4. 落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。我局以落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度為契機(jī)，著力營造出局領(lǐng)導(dǎo)干部自覺參與、自覺遵守、自覺維護(hù)的法治化氛圍。目前，我局涉及的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人均出庭應(yīng)訴，保障了100%出庭率。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
（一）高度重視、認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，把憲法學(xué)習(xí)擺在突出位置，同時(shí)，推動(dòng)把憲法學(xué)習(xí)列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷推動(dòng)法治工作理念、機(jī)制和方法創(chuàng)新，在法治政府建設(shè)實(shí)踐中擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。我局成立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要負(fù)責(zé)人任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室（中心、支隊(duì)）負(fù)責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組明確工作職責(zé)和責(zé)任落實(shí)，辦公室設(shè)在法規(guī)科，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)擺在我局工作的重要位置，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)方案和年度工作要點(diǎn)，組織開展“補(bǔ)短板。強(qiáng)弱項(xiàng)”活動(dòng)，查找存在不足和問題，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
二、帶頭學(xué)法、模范用法，切實(shí)發(fā)揮局黨委在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
制定黨委中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃、干部教育培訓(xùn)工作計(jì)劃，黨委書記不定期上法治課、上黨課等。對(duì)重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦。定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào),及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題,真正把推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人所列職責(zé)一條一條履行好、落實(shí)好,充分發(fā)揮好在法治建設(shè)中引領(lǐng)示范作用,自覺為全機(jī)關(guān)作表率。
三、存在的不足
我局法治政府建設(shè)工作始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一些成績，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是應(yīng)急救援能力有待進(jìn)一步提升，危險(xiǎn)化學(xué)品、自然災(zāi)害領(lǐng)域?qū)I(yè)的救援隊(duì)伍的建設(shè)還相對(duì)滯后。二是行政執(zhí)法基礎(chǔ)較為薄弱。安全監(jiān)管點(diǎn)多面廣，風(fēng)險(xiǎn)管控難度高。加之機(jī)構(gòu)改革后，劃入了防汛抗旱、森林防火、防災(zāi)減災(zāi)等多項(xiàng)職能，一定程度上分散了安全監(jiān)管力量，執(zhí)法水平和執(zhí)法裝備等保障能力仍較薄弱。二是法治宣傳工作仍有差距。法律宣傳方面，主要以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《重慶市安全生產(chǎn)條例》等應(yīng)急管理法律法規(guī)為主，在《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國憲法》等法律宣傳方面還不夠到位，與法治建設(shè)要求存在一定差距。
四、2023年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃
（一）提升法治水平，強(qiáng)化行政執(zhí)法質(zhì)量
加強(qiáng)法治教育，多渠道多方式開展學(xué)法活動(dòng)，增強(qiáng)干部職工法治意識(shí)和法律素養(yǎng)；開展行政執(zhí)法人員依法行政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，狠抓案件質(zhì)量，不斷推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
（二）大力開展法治宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制
利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒介，采取講座、開辦專版專欄、刊發(fā)專題文章、組織知識(shí)競賽、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料等方式開展應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民法律意識(shí)和安全意識(shí)，使安全發(fā)展理念深入人心，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（三）持續(xù)深化“放管服”，優(yōu)化營商環(huán)境
結(jié)合上級(jí)部署及工作實(shí)際，進(jìn)一步梳理、優(yōu)化許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理流程，提高辦事效率和群眾滿意度。
特此報(bào)告
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中共重慶市江北區(qū)應(yīng)急管理局委員會(huì)
2022年12月30日
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