黨的十九大以來，我委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，緊扣“依法治國(guó)、依法治區(qū)”的目標(biāo)，正確履行職能，以制度建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)依法行政工作，有力保障了委系統(tǒng)行政職能履行，積極助推了全委法制規(guī)范工作，現(xiàn)將2020年有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

??? （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作實(shí)效

為確保法治政府建設(shè)的順利開展，進(jìn)一步規(guī)范我委的法治建設(shè)和監(jiān)督行政執(zhí)法過程規(guī)范化，我委黨政主要負(fù)責(zé)人牽頭推進(jìn)法治建設(shè)，分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭分管科室落實(shí)法制建設(shè)，委法規(guī)科為總牽頭科室，深入到各業(yè)務(wù)部門參與法制宣傳和執(zhí)法把關(guān)，實(shí)行平時(shí)有監(jiān)督，事事有監(jiān)管的管理制度。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法

為更好地促使行政執(zhí)法規(guī)范，努力規(guī)范行政執(zhí)法工作。全面清理現(xiàn)行制度。根據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章，本著適應(yīng)形勢(shì)變化和政策調(diào)整的需要，結(jié)合“規(guī)范基層單位行政執(zhí)法”、“雙隨機(jī)一公開”以及依法治區(qū)等活動(dòng)及時(shí)開展“清、改、廢”工作，實(shí)現(xiàn)了清理工作常態(tài)化。

在針對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)管方面，主要集中在無證施工、未辦理安裝告知手續(xù)、擅自安裝起重機(jī)械、違反施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定、違反文明施工標(biāo)準(zhǔn)存在揚(yáng)塵隱患不采取措施予以消除和征收拆房安全等問題。對(duì)被處罰的企業(yè)，我委將定期上報(bào)市住建委，記入企業(yè)的不良行為記錄，納入企業(yè)信用系統(tǒng)管理，同時(shí)會(huì)對(duì)企業(yè)參與投標(biāo)、行政許可、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面產(chǎn)生影響，增加企業(yè)違法成本。通過對(duì)這些違法行為的行政處罰，對(duì)違法企業(yè)形成了一定震懾，提高了參建各方主體單位的法律意識(shí)，對(duì)落實(shí)建筑參建各方主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序起到了積極作用。

??? 行政處罰內(nèi)部流程由各科室分段執(zhí)行，執(zhí)法科室以業(yè)務(wù)科室、法規(guī)科互相配合，互相制約，從而使行政執(zhí)法合法、程序規(guī)范、公平公正。由執(zhí)法部門進(jìn)行執(zhí)法，然后交由業(yè)務(wù)主管科室對(duì)行政處罰的行為進(jìn)行初審，進(jìn)行初步意見后，再進(jìn)行法制復(fù)審，法制部門對(duì)其執(zhí)法的適用法則、處罰案卷合法性進(jìn)行審核，審核合格后再提交分管建設(shè)和法規(guī)工作的委領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)行政處罰決定進(jìn)行合議決定、執(zhí)法結(jié)果錄入市住建委執(zhí)法網(wǎng)址進(jìn)行公示。

（三）加大行政首長(zhǎng)出庭制度，解決行政爭(zhēng)議

執(zhí)行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，加大行政領(lǐng)導(dǎo)法制參與度。嚴(yán)格執(zhí)行“行政執(zhí)法人員+律師”聯(lián)合出庭應(yīng)訴制度和行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴制度，加大了行政復(fù)議和行政訴訟行政首長(zhǎng)參與度。2020年，由我委直接作為被告的行政訴訟279件，開庭審理19件，委領(lǐng)導(dǎo)直接出庭應(yīng)訴17件。代區(qū)政府辦理行政復(fù)議2件、行政訴訟案件12件，今年開庭3件。收到行政訴訟司法建議書2件，行政復(fù)議司法建議書1件,已按建議書要求進(jìn)行整改及回復(fù)。

（四）做好法治宣傳，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)

學(xué)習(xí)是依法行政的前提和基礎(chǔ)。我委涉及業(yè)務(wù)范疇廣，為提高職工和各建筑企業(yè)的法律意識(shí)，我委在建筑、物業(yè)、征收等領(lǐng)域多次召開法治宣傳教育培訓(xùn)工作，采用現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、集中授課、流動(dòng)宣傳車等多種方式開展法治宣傳工作。不僅針對(duì)自己的職員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)行政相對(duì)人和行業(yè)從業(yè)各人員也積極開展各種形式的法治宣傳和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高住建系統(tǒng)的法制理論水平。

（五）做好行政審批事項(xiàng)清理和調(diào)整工作

一是按照“職權(quán)法定”原則，編制了住房城鄉(xiāng)建委權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化和規(guī)范行政審批流程。目前，我委已按照市區(qū)兩級(jí)要求，在市住房城鄉(xiāng)建委統(tǒng)一行政審批事項(xiàng)所需辦理要件的基礎(chǔ)上，結(jié)合我委工作實(shí)際將行政審批事項(xiàng)要素清單進(jìn)行了全面梳理并上報(bào)。目前我委行政許可事項(xiàng)11大項(xiàng)（18小項(xiàng)），均向社會(huì)公布我委全部行政審批事項(xiàng)清單，實(shí)行目錄化、編碼化、動(dòng)態(tài)化管理。

二是精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)事項(xiàng)。不符合行政許可法規(guī)定的許可全部取消。不存在違法設(shè)立備案、登記、行政確認(rèn)等任何形式的變相審批或者許可事項(xiàng)。取消非政府投資類項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批，不再將初步設(shè)計(jì)批復(fù)作為開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查的必要條件。節(jié)能評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件，調(diào)整到施工許可前完成。同時(shí)需辦理初步設(shè)計(jì)審批的政府投資項(xiàng)目不再并聯(lián)征求消防、人防等部門意見，審批時(shí)限縮減了5—7個(gè)工作日。

三是做好上級(jí)政府取消、下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和承接工作。承接好市級(jí)權(quán)限下放的建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收工作。落實(shí)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)措施，承接好市級(jí)下放的外商投資設(shè)立建筑業(yè)資質(zhì)許可的權(quán)限。由我委實(shí)施的施工資質(zhì)首次、增項(xiàng)許可事項(xiàng)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)可實(shí)行告知承諾制試點(diǎn)。

四是對(duì)各類證明事項(xiàng)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。對(duì)保留的證明事項(xiàng)實(shí)行清單管理，做到“清單之外無證明”。

五是減化前置條件。為進(jìn)一步讓審批時(shí)序更加符合工作實(shí)際，將平安卡、視頻監(jiān)控調(diào)整到施工許可證核發(fā)后辦理，不再將委托監(jiān)理單位作為施工許可前置條件，調(diào)整至事中事后管理。

六是推行告知承諾制，申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾，審批部門直接作出審批決定并監(jiān)督申請(qǐng)人切實(shí)履行承諾。同時(shí)，全面取消施工合同備案、資金到位證明等不合理、不必要的前置條件，部分審批事項(xiàng)能夠通過征求相關(guān)部門意見解決的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

七是“一個(gè)窗口”分類受理，綜合服務(wù)。按照“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的原則，牽頭做好施工圖聯(lián)合審查備案、竣工聯(lián)合驗(yàn)收等各項(xiàng)工作。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于80%，基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收，各階段的審批資料和審批結(jié)論嚴(yán)格實(shí)行“一窗進(jìn)、一窗出”模式綜合服務(wù)，“一張表單”整合申報(bào)材料，落實(shí)“一枚印章管審批”。

??? （六）社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解

??? 我委社會(huì)矛盾主要集中在物業(yè)、征收、房地產(chǎn)行業(yè)等矛盾糾紛，在化解社會(huì)矛盾時(shí)引入調(diào)解機(jī)制化解矛盾糾紛，在征收方面，房屋征收直接涉及到千家萬戶的切身利益，由此引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟較多，在做好應(yīng)答應(yīng)訴工作的同時(shí)，我委堅(jiān)持以民為本，服務(wù)群眾，依法保證當(dāng)事人的合法權(quán)利，通過運(yùn)用實(shí)地調(diào)查、走訪、調(diào)解、和解等方式，盡量達(dá)到主動(dòng)撤回復(fù)議、訴訟申請(qǐng)。在政府作出征收決定前引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)征收片區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)維穩(wěn)評(píng)估，更有效地了解老百姓對(duì)征收的意愿，減少社會(huì)矛盾。

在處理物業(yè)矛盾糾紛方面，實(shí)行實(shí)行三級(jí)物業(yè)糾紛調(diào)處機(jī)制，確定 “分級(jí)管理、逐級(jí)解決”，由社區(qū)、街（鎮(zhèn)）、區(qū)級(jí)三級(jí)物業(yè)管理服務(wù)矛盾糾紛受理、調(diào)解和處置組織機(jī)制。2019年初，在各街道辦事處和魚嘴鎮(zhèn)設(shè)立物業(yè)服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)物業(yè)管理工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我委近三年累計(jì)處理物業(yè)投訴1300件次，主要是業(yè)主個(gè)人訴求，如房屋質(zhì)量遺留問題、共用設(shè)備物業(yè)維修不及時(shí)、周邊業(yè)主裝修影響相鄰權(quán)、物業(yè)質(zhì)價(jià)不符等。接待群體性來訪200次左右，主要是咨詢涉及業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì)有關(guān)政策、質(zhì)疑街鎮(zhèn)履職不到位等問題，各街鎮(zhèn)（含社區(qū)）通過人民調(diào)解化解并形成卷宗的累計(jì)一般案件749件，重大案件156件。截止2020年12月，各街鎮(zhèn)（含社區(qū)）通過人民調(diào)解化解并形成卷宗的累計(jì)一般案件1816件，重大案件281件，發(fā)放案件調(diào)解員補(bǔ)貼735800元。

在處理征收矛盾糾紛方面，大力加強(qiáng)與各級(jí)法院的工作對(duì)接、密切溝通。一是與中院、高院建立的聯(lián)系機(jī)制，訴訟案件開庭前，提前與法官進(jìn)行溝通，讓法官了解案件的過程，項(xiàng)目的基本情況，遇到特殊案例，在作出行政行為時(shí)提前與區(qū)中高院的法官進(jìn)行交流溝通，確保我區(qū)行政行為的合法性。二是大力加強(qiáng)與區(qū)人民法院的聯(lián)系溝通，建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是在司法強(qiáng)制執(zhí)行前，分管局領(lǐng)導(dǎo)都要約談擬被執(zhí)行人，遵循“司法程序只是一種方式，而不是目的”的態(tài)度，在強(qiáng)拆前作最后的努力，希望執(zhí)行前能順利簽約，并在談話過程中觀察其擬被執(zhí)行人的情緒、行為等，進(jìn)一步做好維穩(wěn)預(yù)案，確保強(qiáng)拆萬無一失。四是區(qū)住建委成立了強(qiáng)制執(zhí)行善后領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任落實(shí)，明確分工。配合區(qū)政法委及區(qū)法院加速開展強(qiáng)制執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及制定行之有效的強(qiáng)制執(zhí)行善后化解方案，每次實(shí)施強(qiáng)拆后一周，由征收科牽頭組織征收中心及現(xiàn)場(chǎng)工作人員實(shí)行24小時(shí)值守，有效地疏導(dǎo)被執(zhí)行人的激動(dòng)情緒，確保善后平穩(wěn)可控。

（七）加強(qiáng)法治培訓(xùn)，鞏固法治思維

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革”，“善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作”。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，法治思維是對(duì)執(zhí)法人員盡職履責(zé)的基本要求。???

我委根據(jù)《司法部、全國(guó)普法辦、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委關(guān)于組織觀看民法典公開課的通知》（普法辦〔2020〕8號(hào)）、《重慶市江北區(qū)司法局關(guān)于開展2020年度行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作的通知》（江司文〔2020〕64號(hào)）等文件要求，組織全委各科室、各委屬事業(yè)單位，通過集中組織、自主展開、線上培訓(xùn)、聘請(qǐng)專業(yè)律師授課等方式，對(duì)《民法典》、《行政法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)，就規(guī)范性文件的合法性審查程序、制發(fā)程序、備案程序進(jìn)行了組織培訓(xùn)。通過加強(qiáng)法治培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員法治素質(zhì)，鞏固行政執(zhí)法人員法治思維，確保在每一次執(zhí)法中，做到符合法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格遵循行政執(zhí)法程序。

組織全委91人參加行政執(zhí)法考試線上培訓(xùn)。組織處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及50歲以下的職工參加江北區(qū)法治理論考試，全委共計(jì)134人參加普法考試，全員達(dá)標(biāo)，極大地提高了廣大干部職工的法治意識(shí)。

?????? 二、存在的問題

????? （一）法治建設(shè)隊(duì)伍素質(zhì)偏低

? 我委執(zhí)法人員普遍不是法律專業(yè)人員，都是通過在職法制培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，取得執(zhí)法證上崗，法治建設(shè)工作人員業(yè)務(wù)水平總體偏低，人員素質(zhì)參差不齊，在處理執(zhí)法案件中，會(huì)出現(xiàn)案件證據(jù)收集，執(zhí)法文書的書寫不規(guī)范等不足的現(xiàn)象，日常監(jiān)管覆蓋面和檢查力度難以兼顧。行政的效能偏低，有重管理輕執(zhí)法的現(xiàn)象。

??? （二）處于機(jī)構(gòu)改革磨合期，職工對(duì)各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)有待加強(qiáng)

由于我委2019年處于機(jī)構(gòu)改革磨合期，由原房管和原建委兩個(gè)單位合并組建，行政管理的對(duì)象和執(zhí)法法律政策的擴(kuò)展，職工對(duì)目前我委的具體業(yè)務(wù)和政策還需進(jìn)一步加強(qiáng)，針對(duì)全委職工涉及的法律法規(guī)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)急待進(jìn)一步增強(qiáng)，提高職工的依法管理能力和行政執(zhí)法水平。

三、下一步整改思路

??? （一）進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)學(xué)習(xí)，既講法治又講德治，把行政執(zhí)法的合理性和便民原則融入我委法治建設(shè)全過程。真正在學(xué)法、知法、懂法、用法上下功夫。同時(shí)，我們還將繼續(xù)加大對(duì)《憲法》、《行政許可法》、《建筑法》、《廉政準(zhǔn)則》、《行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)力度，用法律法規(guī)武裝廣大干部職工的頭腦。

??? （二）積極推進(jìn)我委誠(chéng)信體系建設(shè)。建立誠(chéng)信體系建設(shè)工作機(jī)制，完善和落實(shí)我委的征信系統(tǒng)，健全信用記錄與評(píng)價(jià)體系，全面歸集行政處罰等各項(xiàng)信用信息。

我委將繼續(xù)按照建設(shè)法治政府“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定圍繞合法性、合理性開展行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為努力提高依法行政能力和解決實(shí)際矛盾糾紛能力。

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??????????????????? 重慶市江北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

????????????????????????????? 2020年12月1日