宅基地是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)民的基本生活資料和重要財(cái)產(chǎn)。為深入貫徹落實(shí)《重慶市江北區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江北區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施辦法的通知》江北府辦發(fā)〔2020〕95號文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)宅基地事前、事中、事后監(jiān)管，既保護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益，切實(shí)為農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)，又及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類宅基地使用和建房規(guī)劃的違法違規(guī)行為，確保不產(chǎn)生新的違法違規(guī)占地行為，結(jié)合五寶鎮(zhèn)工作實(shí)際，特制定本辦法。

一、明確工作職責(zé)

（一）鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度；完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，及時(shí)將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用匯總資料上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委原則上按季度集中報(bào)區(qū)規(guī)劃和自然資源局，區(qū)規(guī)劃和自然資源局辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃；負(fù)責(zé)組織人員參加實(shí)地審查、開工放線、房屋驗(yàn)收等工作，全面落實(shí)“一到場”“二到場”“三到場”；若涉及林地占用的，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對接辦理林地占用相關(guān)手續(xù)，并審查是否影響林業(yè)、水利等事項(xiàng)；負(fù)責(zé)依法出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》（詳見附件6）等。

（二）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦公室

負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃編制中統(tǒng)籌安排好宅基地用地空間，滿足合理的宅基地需求；對接區(qū)規(guī)劃和自然資源局依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等相關(guān)手續(xù)；對接區(qū)規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)農(nóng)村集中居民點(diǎn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可辦理；履行事前告知農(nóng)戶農(nóng)村宅基地使用要求的義務(wù)（詳見附件10）；負(fù)責(zé)組織人員參加實(shí)地審查、開工放線、房屋驗(yàn)收等工作，全面落實(shí)“一到場”“二到場”“三到場”；負(fù)責(zé)審查是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，審查是否影響生態(tài)環(huán)保等事項(xiàng)；負(fù)責(zé)依法出具《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（詳見附件5）等；完成驗(yàn)收后應(yīng)按照《重慶市江北區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江北區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施辦法的通知》江北府辦發(fā)〔2020〕95號文件附件10第四條例執(zhí)行。

（三）鎮(zhèn)屬其他有關(guān)部門

1.鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室

負(fù)責(zé)在宅基地審批管理過程中，就涉及的電力、通訊以及燃?xì)獾仁马?xiàng)提出審批建議，并及時(shí)給出明確意見。

2.鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心

負(fù)責(zé)在宅基地審批管理過程中，就涉及的交通以及農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目等事項(xiàng)提出審批建議，并及時(shí)給出明確意見；就涉及農(nóng)房風(fēng)貌改造建設(shè)的，參加房屋驗(yàn)收工作，落實(shí)“三到場”，并及時(shí)簽署明確意見。

3.鎮(zhèn)平安建設(shè)辦公室

負(fù)責(zé)在宅基地審批管理過程中，就涉及的鐵路區(qū)域等事項(xiàng)提出審批建議，并及時(shí)給出明確意見。

（四）村民委員會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）

負(fù)責(zé)完善宅基地民主管理程序，明確村民委員會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）負(fù)責(zé)人為宅基地協(xié)管員；負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)村民小組對農(nóng)戶宅基地申請的受理等有關(guān)工作；負(fù)責(zé)核實(shí)村民小組提交的資料是否完整和真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等，并對審查通過的，簽署意見后報(bào)送鎮(zhèn)政府；負(fù)責(zé)組織人員參加實(shí)地審查、開工放線、房屋驗(yàn)收等工作，全面落實(shí)“一到場”“二到場”“三到場”；配合鎮(zhèn)屬有關(guān)部門開展實(shí)地勘察、現(xiàn)場調(diào)查、動態(tài)巡查以及后期驗(yàn)收等工作，并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)未批先建農(nóng)戶應(yīng)及時(shí)制止，并上報(bào)鎮(zhèn)屬有關(guān)部門。

（五）村民小組

負(fù)責(zé)受理農(nóng)戶申請，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況提交村民小組會議討論并公示。討論、公示無異議或異議不成立的，將相關(guān)材料整理完善后提交村民委員會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）進(jìn)行審查；負(fù)責(zé)日常動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)未批先建農(nóng)戶應(yīng)及時(shí)制止，并上報(bào)村民委員會。

二、規(guī)范審批管理

農(nóng)村居民利用原有宅基地建設(shè)住宅，新建、改（擴(kuò)）建住房的，向村民委員會提出申請，由鎮(zhèn)屬有關(guān)部門依法辦理用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

農(nóng)村集中居民點(diǎn)建設(shè)，由建設(shè)單位或個人向鎮(zhèn)政府提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)政府初審?fù)夂髨?bào)區(qū)規(guī)劃和自然資源局審查并按規(guī)定核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)按《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（一）申請條件

1.符合空間規(guī)劃要求。農(nóng)村住宅必須符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和農(nóng)房風(fēng)貌改造要求，確保風(fēng)格統(tǒng)一，風(fēng)貌一致，規(guī)范整潔。涉及占用林地的，按規(guī)定辦理占用林地審批手續(xù)；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

2.擁有集體成員資格。農(nóng)村宅基地（包括住房、附屬用房和庭院等）用地性質(zhì)為農(nóng)村集體建設(shè)用地，屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有宅基地使用權(quán)，有資格提出申請。

3.滿足一戶一宅規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，只能以戶為單位提出申請。禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)異地建造住房的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，注銷原有產(chǎn)權(quán)證，將原宅基地交還村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與現(xiàn)有住房后，再申請宅基地的不予批準(zhǔn)。

4.嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模。農(nóng)村宅基地占地面積按照20至25平方米/人執(zhí)行。其中3人以下戶可按3人計(jì)算， 5人及以上戶按5人計(jì)算。擴(kuò)建住宅新占用的宅基地面積應(yīng)連同原有宅基地面積合并計(jì)算。農(nóng)村建房標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過三層，同時(shí)應(yīng)符合《村鎮(zhèn)住宅結(jié)構(gòu)施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB/T50900-2016）等國家現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，確保工程質(zhì)量安全。

（二）受理流程

1. 申請。符合條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。

2. 受理。村民小組將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況提交村民小組會議討論并公示。討論、公示無異議或異議不成立的，村民小組將相關(guān)申請材料提交村民委員會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）。

3. 核實(shí)。村民委員會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）重點(diǎn)核實(shí)提交的材料是否完善和真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。審查通過的，由村民委員會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）簽署意見后，由申請農(nóng)戶自行報(bào)送至鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦公室。

4. 審查。鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦公室會同鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心提出審批建議，并給出明確意見，重點(diǎn)審查申請人申請條件、擬用宅基地四至和面積標(biāo)準(zhǔn)、村組審核公示等情況；審查是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，是否辦理涉及占用林地、農(nóng)用地審批手續(xù)。是否影響電力、通訊、燃?xì)?、交通、鐵路等專業(yè)規(guī)范和建設(shè)項(xiàng)目等內(nèi)容，須由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)平安建設(shè)辦公室等鎮(zhèn)屬其他有關(guān)部門提出審批建議，并給出明確意見。

（三）批準(zhǔn)頒證

根據(jù)聯(lián)審結(jié)果，經(jīng)鎮(zhèn)政府審批核準(zhǔn)，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心依法出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》（詳見附件6）、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦公室依法出具《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（詳見附件5）。鎮(zhèn)屬有關(guān)部門要建立宅基地規(guī)劃許可和用地許可審批管理臺賬，做好資料收集歸檔留存。

（四）過程監(jiān)管

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦公室和所在村民委員會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）應(yīng)全面落實(shí)“一到場”“二到場”“三到場”要求。一是申請審查到場。收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，鎮(zhèn)政府及時(shí)組織相關(guān)人員實(shí)地到場審查申請人是否符合條件、擬用地是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患、是否符合規(guī)劃和地類等。二是開工放線到場。應(yīng)在農(nóng)房建設(shè)開工前，實(shí)地丈量批放宅基地四至，確定建房位置。建設(shè)過程中，要加強(qiáng)巡查檢查。三是竣工驗(yàn)收到場。完工后，鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦公室、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心（涉及農(nóng)房風(fēng)貌改造建設(shè)項(xiàng)目）會同所在村民委員會要及時(shí)組織驗(yàn)收，實(shí)地檢查面積、四至、層數(shù)、風(fēng)貌等是否符合批準(zhǔn)要求。驗(yàn)收合格的，由鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦公室、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心（涉及農(nóng)房風(fēng)貌改造建設(shè)項(xiàng)目）聯(lián)合出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》（詳見附件7）。

（五）確權(quán)登記

通過驗(yàn)收的農(nóng)戶，可持由鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦公室和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》（詳見附件6）、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（詳見附件5）和《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》（詳見附件7）至區(qū)規(guī)劃和自然資源局下屬五寶工作站申請不動產(chǎn)登記。

三、嚴(yán)格工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦公室、村民委員會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）以及鎮(zhèn)屬其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的宅基地審批管理工作小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決宅基地審批管理工作的相關(guān)問題。

（二）強(qiáng)化資金保障。宅基地審批管理及確權(quán)登記事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的根本利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，工作量大，涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，要統(tǒng)籌解決好農(nóng)村宅基地審批測繪、攝影、制圖等技術(shù)性服務(wù)、宣傳引導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等工作經(jīng)費(fèi)保障，確保宅基地審批管理各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)檔案管理。鎮(zhèn)屬有關(guān)部門要按照規(guī)定，全面摸清宅基地底數(shù)，掌握宅基地使用現(xiàn)狀，登記造冊，建立健全宅基地檔案及管理制度。明確專人，變更一宗，登記一宗，嚴(yán)格規(guī)范宅基地檔案管理、查詢和證明辦理等工作。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。鎮(zhèn)屬有關(guān)部門要主動擔(dān)當(dāng)作為，加大審批和監(jiān)督管理力度，嚴(yán)禁推諉扯皮和不作為、慢作為和亂作為，防止出現(xiàn)工作“斷層”、“斷檔”。對工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要依法嚴(yán)肅追責(zé)。

因機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村宅基地管理與審批職能劃轉(zhuǎn)期間暫停辦理農(nóng)村住宅用地和建房許可的農(nóng)房，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

附件：1.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批所需材料

2.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表

3.農(nóng)村宅基地使用承諾書

4.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

5.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

6.農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書

7.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表

8.同意xxx戶申請使用宅基地建房的會議決議

9.農(nóng)村村民宅基地公示無異議證明

10.農(nóng)村宅基地使用告知書

11.五寶鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批管理備案表

12.江北區(qū)五寶鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和建房辦事指南

13.江北區(qū)五寶鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地審批流程圖

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