2021年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，魚嘴鎮(zhèn)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神及中央全面依法治國工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《2021年江北區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》等文件要求，認(rèn)真開展法治政府建設(shè)工作，為推動(dòng)我鎮(zhèn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展開新局、邁新步提供了有力法治保障。現(xiàn)將我鎮(zhèn)2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

??一、法治政府建設(shè)情況

?（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，在注重統(tǒng)籌謀劃上有新思路

??一是全面落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任制。建立黨政主要負(fù)責(zé)人履行推行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的機(jī)制，成立法治政府建設(shè)工作組，明確職責(zé)分工，將法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)到科室、落實(shí)到人，制定2021年度魚嘴鎮(zhèn)法治工作計(jì)劃，制定機(jī)關(guān)干部依法行政考學(xué)制度，7-9月，分批組織全鎮(zhèn)77名機(jī)關(guān)干部參加線上年度法治理論知識(shí)考試并全員通過。優(yōu)化區(qū)管干部考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置，將鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行法治第一責(zé)任人職責(zé)述法寫入述職報(bào)告，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子履行法治建設(shè)職責(zé)。

??二是營造尊法學(xué)法守法用法氛圍。我鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想，全年組織黨委會(huì)、黨委中心組學(xué)習(xí)等10余次，舉辦干部職工參加法治專題講座2次，夯實(shí)全體職工應(yīng)知應(yīng)會(huì)法治知識(shí)，提升機(jī)關(guān)干部依法履職能力。各科室、各社區(qū)（村）不定期學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)法律法規(guī)和相關(guān)政策文件，確保在辦理各項(xiàng)行政事務(wù)上法律法規(guī)拿捏準(zhǔn)確，相關(guān)政策理解落實(shí)到位；形成了科室、社區(qū)（村）學(xué)法、依法辦事、有據(jù)可查的良好氛圍。

??三是領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)促進(jìn)業(yè)務(wù)提升。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，聚焦“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對標(biāo)《2021年江北區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定魚嘴鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作表。我鎮(zhèn)于今年9月圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、貫徹落實(shí)中央全面依法治國工作會(huì)議精神、法治政府建設(shè)情況，認(rèn)真開展了全面自查，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的推進(jìn)力度，加快補(bǔ)齊短板，做好迎接法治政府建設(shè)實(shí)地督察準(zhǔn)備。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

????（二）堅(jiān)持兩眼向下，在優(yōu)化營商環(huán)境上有新成效

??一是扎實(shí)開展“三送兩辦一訪”活動(dòng)。建立領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系企業(yè)工作機(jī)制，常態(tài)化開展送思想、送政策、送服務(wù)系列活動(dòng)，解決企業(yè)用工用電、交通出行等難題93個(gè)，“親”“清”政商關(guān)系持續(xù)鞏固。正式掛牌運(yùn)作魚嘴鎮(zhèn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作站，為勞動(dòng)者架設(shè)起勞動(dòng)保障維權(quán)的“綠色通道”。

??二是統(tǒng)籌抓好企業(yè)安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)決統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，全面落實(shí)屬地管理責(zé)任，大力宣傳新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，全年開展企業(yè)安全生產(chǎn)檢查720次，處置農(nóng)民工欠薪、安全生產(chǎn)事故16起，全力解除企業(yè)發(fā)展后顧之憂。今年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。

??三是全力推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持一手抓疫情防控，一抓抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推一園和一港兩大“引擎”開足馬力、逆勢上揚(yáng)。持續(xù)開展“送苗上門”服務(wù)，在企業(yè)內(nèi)設(shè)置新冠疫苗流動(dòng)接種點(diǎn)40余次，累計(jì)接種超過9萬劑次。2021年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全口徑稅收收入49億元；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值482億元、限額以上商業(yè)銷售總額70億元、限額以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入340億元。

???（三）完善工作制度，在提升依法決策水平上有新舉措

????一是完善行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，建立了發(fā)文合法性審核清單，落實(shí)動(dòng)態(tài)清理制度，加強(qiáng)對日常行文的管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文，嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量，嚴(yán)格制發(fā)程序。從規(guī)范辦文、辦事、辦會(huì)等基礎(chǔ)性工作抓起，有效解決工作預(yù)見性、規(guī)范性和統(tǒng)籌性不夠等問題，一年來，制發(fā)行政規(guī)范性文件0個(gè)，其他各類文件401個(gè)，發(fā)布各類通知1005個(gè)，我鎮(zhèn)今年邀請市場監(jiān)管局、律師事務(wù)所等部門及專家協(xié)助審核對魚嘴鎮(zhèn)近三年發(fā)文進(jìn)行了逐項(xiàng)審核，未發(fā)現(xiàn)問題文件。

????二是健全依法決策工作機(jī)制。牢固樹立法治思維，切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，堅(jiān)決做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。對重大行政決策目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)客觀情況及時(shí)新增、變更或取消，全年修訂完善規(guī)章制度28個(gè)，真正用制度管人、管權(quán)、管錢、管物。全面落實(shí)《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》《重慶市江北區(qū)重大行政決策實(shí)施辦法（試行）》，加強(qiáng)調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)一步規(guī)范決策流程，持續(xù)推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，對納入?yún)^(qū)政府20201年重大行政決策目錄的決策全部開展合法性審查。我鎮(zhèn)通過聘請法律顧問，社區(qū)（村）簽訂律所結(jié)對服務(wù)協(xié)議等做到依法依規(guī)、科學(xué)決策。

????三是認(rèn)真梳理行政職權(quán)。按照區(qū)政府統(tǒng)一要求，全面梳理我鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位職權(quán)權(quán)責(zé)，按要求認(rèn)領(lǐng)并實(shí)施行政權(quán)力事項(xiàng)清單共計(jì)161項(xiàng)（包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、其他行政權(quán)力），其中涉及到行政執(zhí)法事項(xiàng)的共25項(xiàng)，進(jìn)一步明確了執(zhí)法依據(jù)和權(quán)限。組織鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)科室、下屬事業(yè)單位成立專班，集中修訂辦事指南，對161項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南進(jìn)行了3輪集中整改，規(guī)范事項(xiàng)要素，推動(dòng)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、場景化。

???（四）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，在維護(hù)社會(huì)公平正義上有新擔(dān)當(dāng)

????一是大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法程序。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定了《魚嘴鎮(zhèn)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作。嚴(yán)格實(shí)施重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確審核主體責(zé)任，規(guī)范審核程序，細(xì)化審核范圍，規(guī)定法制審核時(shí)限，包括管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、行政裁量權(quán)運(yùn)用和法律法規(guī)適用等情形。

????二是嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制度。率先在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立全鎮(zhèn)的“法定主動(dòng)公開內(nèi)容專欄”和“法治政府建設(shè)年度報(bào)告專欄”。根據(jù)區(qū)級(jí)相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步梳理行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，秉承“合法、公正、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)、便民”原則，我鎮(zhèn)依法依規(guī)將行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、范圍、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序等行政執(zhí)法內(nèi)容向行政管理相對人和社會(huì)公眾公開，方便群眾辦事及時(shí)了解信息。

????三是加大重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。聚焦港口進(jìn)口冷鏈、企業(yè)安全生產(chǎn)、學(xué)校食堂、社區(qū)養(yǎng)老食堂、集中隔離點(diǎn)保障等重點(diǎn)場所，累計(jì)開展安全檢查256次，發(fā)現(xiàn)、整改安全隱患209處。查處行政處罰案件49件，罰沒款7.1萬元。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法全過程記錄制度，保障事中記錄“全過程”，對現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場照片進(jìn)行拍照錄像，嚴(yán)格影像記錄管理事項(xiàng)。建立行政執(zhí)法案卷制作和管理制度，重新規(guī)范執(zhí)法卷宗制作40卷。

????四是提升行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴能力。通過法治平臺(tái)組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場旁聽或視頻觀摩公開庭審，增強(qiáng)法治意識(shí)和應(yīng)訴能力。選優(yōu)配強(qiáng)行政應(yīng)訴隊(duì)伍，充分發(fā)揮政府法律顧問的應(yīng)訴輔助作用。依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。2021年，我鎮(zhèn)應(yīng)訴案件為0，敗訴案件為0，生效未執(zhí)行案件為0。

????（五）加大創(chuàng)新力度，在深化基層社會(huì)治理路徑上有新探索

????一是普法宣傳有廣度。抓住“八五”普法契機(jī)，加大全民普法力度，魚嘴鎮(zhèn)全年累計(jì)開展各類普法講座20余次，發(fā)放宣傳資料2萬余份，通過市民廣場led屏幕播放庭審直播等普法視頻200余天次，覆蓋轄區(qū)居民5萬余人；加強(qiáng)掃黑除惡正面宣傳，借助線上線下平臺(tái)累計(jì)向轄區(qū)居民推送宣傳信息3萬余條，各社區(qū)（村）召開院壩會(huì)16場、開展宣傳活動(dòng)105次、教育培訓(xùn)31場，面對面入戶宣傳65000人次，組建志愿巡邏隊(duì)7支，使掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入人心、家喻戶曉，社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。

????二是法律服務(wù)有深度。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織職能，2021年共組織人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)7次，積極開展政策宣傳和矛盾化解工作，接待群眾免費(fèi)法律咨詢500人次，接待回復(fù)率100%。組織鎮(zhèn)轄區(qū)七個(gè)社區(qū)（村）與結(jié)對律師事務(wù)所集中簽訂了結(jié)對服務(wù)協(xié)議，在為群眾答疑解惑、送法進(jìn)基層等方面發(fā)揮了積極作用。我鎮(zhèn)為轄區(qū)困難群眾申請法律援助3人次，幫助成功追討工資、醫(yī)療費(fèi)、傷殘賠償金等數(shù)十萬元。

????三是人民調(diào)解有力度。持續(xù)深化運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建“部門+民警+企業(yè)+群眾”矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)聯(lián)處機(jī)制，2021年排查調(diào)解矛盾糾紛288件，業(yè)務(wù)量居全區(qū)第四。收悉網(wǎng)上信訪件74件，辦結(jié)74件，辦結(jié)率100%，其余信訪件正在辦理中。專項(xiàng)整治三峽移民小區(qū)治安問題，抓獲犯罪嫌疑人9人，破獲貸款、賭博等詐騙案件24起。按照“不脫管、無漏管”要求，分類管理16名重點(diǎn)信訪人員，無一人進(jìn)京上訪。

????二、存在問題和原因

????我鎮(zhèn)推進(jìn)建設(shè)法治政府工作雖然取得了一定成效，但一些客觀問題仍然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是人員能力素質(zhì)與新時(shí)代法治政府建設(shè)要求不相適應(yīng)。目前，我鎮(zhèn)司法所共有工作人員5名，其中在編人員1名，臨聘人員4名，擁有法律專業(yè)基礎(chǔ)人員僅1名，在人員配備及專業(yè)素養(yǎng)方面相對薄弱。二是“誰執(zhí)法誰普法”力度有待加強(qiáng)。執(zhí)法與普法有效銜接仍然不足，普法責(zé)任制落實(shí)不夠到位。普法形式相對單一，普法精細(xì)化水平和針對性亟待提升。三是全民法治意識(shí)淡薄。如因征地拆遷遺留的歷史問題較多，少數(shù)群眾習(xí)慣于“信訪不信法”，在個(gè)人不合理訴求得不到滿足的情況下，習(xí)慣依賴于信訪而不是相信通過法律途徑解決問題，導(dǎo)致我鎮(zhèn)信訪壓力較大。

????三、下一步工作打算

????下一步，魚嘴鎮(zhèn)將繼續(xù)深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想為主線，緊扣鎮(zhèn)第十五次黨代會(huì)確定的“1447”工作思路和總體目標(biāo)，在加強(qiáng)普法宣傳、增強(qiáng)法治意識(shí)、提升法治能力方面下功夫，為推動(dòng)我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破而努力。

????（一）全面加強(qiáng)理論武裝。將習(xí)近平法治思想相關(guān)內(nèi)容作為黨委中心組和干部職工理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為干部能力現(xiàn)代化培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容，借助魚嘴大講堂平臺(tái)，采取專家授課、知識(shí)競賽等方式，讓習(xí)近平法治思想深入人心，全面夯實(shí)法治政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)。

????（二）全面加強(qiáng)法治宣傳。以“八五”普法宣傳為契機(jī)，繼續(xù)加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷拓展普法途徑、平臺(tái)和載體，開展形式多樣的有特色的法律宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè)，積極開展法治創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳模式，凝聚法治共識(shí)。

????（三）全面規(guī)范依法行政。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)，提高依法行政能力。進(jìn)一步探索聘用法律顧問機(jī)制，增強(qiáng)法治隊(duì)伍力量和執(zhí)法隊(duì)伍力量。以依法規(guī)范行政事務(wù)管理為抓手，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定、清理法定程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件審查把關(guān)，確保規(guī)范性文件內(nèi)容、形式合法有效。推動(dòng)實(shí)施日常評(píng)估清理，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、不符合上位法規(guī)定的規(guī)范性文件，主動(dòng)及時(shí)啟動(dòng)清理程序。

????（四）全面優(yōu)化營商環(huán)境。堅(jiān)持“兩眼向下”，用好用活魚嘴商會(huì)平臺(tái)，通過開展法治教育、法治宣傳等活動(dòng)，進(jìn)一步涵養(yǎng)廣大企業(yè)干部職工的法治意識(shí)、提升法治修養(yǎng)。加大政府事務(wù)公開的力度、廣度，編制服務(wù)企業(yè)“三張清單”，讓信息多跑路、企業(yè)少跑路。主動(dòng)為企業(yè)提供疫苗接種、疫情防控等服務(wù)，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，解決企業(yè)用工、用電等難度，減少企業(yè)后顧之憂，讓企業(yè)發(fā)展又快又好又安全。

中共重慶市江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)委員會(huì)

??重慶市江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)人民政府

??????????????????????2022年1月21日