為推進(jìn)合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)“兩審”銜接，提高行政規(guī)范性文件、重大行政決策質(zhì)量，近日，重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、重慶市司法局聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)合法性審查與公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作銜接的實(shí)施方案》，建立5個(gè)方面銜接機(jī)制，著力強(qiáng)化法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

?一是建立健全審查標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制。明確行政規(guī)范性文件、重大行政決策合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查的審查主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，壓實(shí)審查責(zé)任，嚴(yán)把審查關(guān)口，從源頭上防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

二是建立健全事前審查銜接機(jī)制。司法行政部門對(duì)擬以政府名義出臺(tái)的涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件或者涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重大行政決策進(jìn)行合法性審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)審或者未按照審查意見(jiàn)修改完善的，將要求起草部門履行相關(guān)程序或者修改完善，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋。

三是建立健全備案審查銜接機(jī)制。司法行政部門對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件開(kāi)展備案審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)缺少公平競(jìng)爭(zhēng)審查材料的，督促起草部門在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充完善相關(guān)材料；發(fā)現(xiàn)明顯違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定的，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展會(huì)商會(huì)審，共同督促起草部門修改完善。

四是建立健全動(dòng)態(tài)清理銜接機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門、司法行政部門共同加強(qiáng)文件清理，司法行政部門發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定的，或者市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)存在權(quán)限、程序、內(nèi)容等違法的，共同開(kāi)展會(huì)商會(huì)審。并將清理結(jié)果抄送對(duì)方。

五是建立健全審查監(jiān)督銜接機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)完善公平競(jìng)爭(zhēng)第三方評(píng)估和抽查機(jī)制，在開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估和抽查中發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件存在權(quán)限、程序、內(nèi)容等違法的，及時(shí)將相關(guān)情況移送司法行政部門處理。

近年來(lái)，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立健全事前規(guī)范指引、事中過(guò)程管控、事后監(jiān)管執(zhí)法的公平競(jìng)爭(zhēng)審查全鏈條閉環(huán)機(jī)制，完善“1+2+N”的公平競(jìng)爭(zhēng)審查法規(guī)制度體系，創(chuàng)新建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估“六專”模式，建立健全整治地方保護(hù)和市場(chǎng)分割問(wèn)題線索排查、研判、處置3項(xiàng)機(jī)制，全市違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題檢出率從2019年的16.25%下降到2024年的3.34%，公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估“六專”模式獲得國(guó)家發(fā)展改革委全國(guó)推廣。

下一步，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局、重慶市司法局將強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)審查責(zé)任，加強(qiáng)信息共享，定期研究解決審查中存在的共性、典型、疑難問(wèn)題，建立健全常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提升審查工作質(zhì)效，強(qiáng)化制度落實(shí)剛性約束。

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