一、評(píng)估報(bào)告正文

（一）評(píng)估工作的基本情況

1.成立評(píng)估小組

為了全面做好《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定等六個(gè)規(guī)范性文件的制定后評(píng)估工作，江北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)明確了評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工和工作步驟，成立了以肖穎、李小林為組長(zhǎng)，穆彬、袁霞、談劼、周睿為副組長(zhǎng)，段蓓麗、黃志鵬、鄧懷、向陽(yáng)、重慶中世律師事務(wù)所梁川霞律師、譚晶心律師等相關(guān)人員為成員的評(píng)估小組，明確職責(zé)、細(xì)化分工、量化標(biāo)準(zhǔn)，從組織上保障了《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定等六個(gè)規(guī)范性文件制定后評(píng)估工作的順利開展。

2.制定評(píng)估方案

按照《重慶市江北區(qū)行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估制度》的規(guī)定制定了《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定等六個(gè)規(guī)范性文件制定后評(píng)估的工作實(shí)施方案，方案從評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法、評(píng)估步驟等方面制定了詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，明確了工作內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量要求等，確保了《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定等六個(gè)規(guī)范性文件制定后評(píng)估工作的順利推進(jìn)。

3.征求意見情況

評(píng)估小組精心準(zhǔn)備、嚴(yán)密組織，向區(qū)司法局、區(qū)人民法院、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、江北不動(dòng)產(chǎn)登記中心等11個(gè)有關(guān)部門征求了意見，與《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定等六個(gè)規(guī)范性文件相關(guān)的職責(zé)部門進(jìn)行了交流。通過(guò)了解反饋的意見和建議，全面了解江北區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的實(shí)際情況，重點(diǎn)排摸相關(guān)問(wèn)題，座談會(huì)上，與會(huì)單位均認(rèn)為需要廢止《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定，并適時(shí)啟動(dòng)修訂程序。

4.開展分析評(píng)價(jià)

評(píng)估小組將收集的意見建議和相關(guān)材料進(jìn)行了匯總、分類，逐條進(jìn)行認(rèn)真研究，在分類研究討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)梳理和精準(zhǔn)分析，總結(jié)提煉《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定等六個(gè)規(guī)范性文件施行過(guò)程中的效果經(jīng)驗(yàn)，查找和發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足，提出評(píng)估意見，得出初步評(píng)估結(jié)論。

5.形成評(píng)估報(bào)告

評(píng)估小組對(duì)得出的初步結(jié)論進(jìn)行了會(huì)商和論證，經(jīng)過(guò)評(píng)估小組集體會(huì)議討論，形成了評(píng)估報(bào)告，建議在《重慶市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》生效后及時(shí)對(duì)《實(shí)施細(xì)則（試行）》進(jìn)行修訂，并廢止《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定等六個(gè)規(guī)范性文件。

（二）《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定制定情況

1.2012年 2月1日，重慶市江北區(qū)人民政府發(fā)布《重慶市江北區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則（試行）》（江北府發(fā)〔2012〕3號(hào)）。

2.2012年9月26日，重慶市江北區(qū)人民政府發(fā)布《重慶市江北區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則（試行）若干問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（江北府發(fā)〔2012〕66號(hào)，以下簡(jiǎn)稱〔2012〕66號(hào)文）。

3. 2013年6月14日，重慶市江北區(qū)人民政府發(fā)布《重慶市江北區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則若干問(wèn)題補(bǔ)充規(guī)定》（江北府發(fā)〔2013〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱〔2013〕36號(hào)文）。

4.2013年11月29日，重慶市江北區(qū)人民政府發(fā)布《重慶市江北區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整重慶市江北區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則（試行）若干問(wèn)題的通知》（江北府發(fā)〔2013〕57號(hào)，以下簡(jiǎn)稱〔2013〕57號(hào)文）。

5.2014年8月4日，重慶市江北區(qū)人民政府發(fā)布《重慶市江北區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整重慶市江北區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則（試行）若干問(wèn)題的通知》（江北府發(fā)〔2014〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱〔2014〕37號(hào)文）。

6.?2016年1月8日，重慶市江北區(qū)人民政府發(fā)布《重慶市江北區(qū)人民政府國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則（試行）若干問(wèn)題補(bǔ)充規(guī)定》（江北府發(fā)〔2016〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱〔2016〕4號(hào)文）。

（三）《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定的主要內(nèi)容評(píng)價(jià)

1.合法性評(píng)價(jià)

合法性是指規(guī)范性文件的各項(xiàng)規(guī)定是否與上位法的相關(guān)規(guī)定一致。《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定等六個(gè)規(guī)范性文件作為江北區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作開展的重要依據(jù)文件，其立法位階為行政規(guī)范性文件，制定時(shí)的主要依據(jù)文件有《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《重慶市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法（暫行）》。

現(xiàn)從制定目的、制定權(quán)限以及制定的內(nèi)容是否符合上位法規(guī)定等方面對(duì)《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定的合法性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

（1）關(guān)于《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定的制定目的

為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院于2011年1月21日頒布了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。在此基礎(chǔ)上，重慶市人民政府辦公廳頒布了《重慶市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法（暫行）》等有關(guān)辦法。將于2022年3月1日生效的《重慶市國(guó)有土地上房屋中征收與補(bǔ)償條例》的立法目的與《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》一致。

《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定的制定目的是在上位法的基礎(chǔ)上對(duì)江北區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)倪M(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，明確了相關(guān)職能部門在國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作中的職責(zé)，并制定了更為詳盡的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)勵(lì)政策等，進(jìn)一步規(guī)范了江北區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，充分保障了被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定的制定目的符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等上位法的立法指導(dǎo)思想。

（2）關(guān)于《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定的制定權(quán)限

《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定的制定權(quán)限主要來(lái)自《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定主要包含三部分內(nèi)容，一是相關(guān)職能部門在征收與補(bǔ)償工作中的職責(zé)，二是國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)某绦颍墙眳^(qū)國(guó)有土地上房屋征收中對(duì)被征收人的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條第二款明確規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)此，江北區(qū)人民政府有權(quán)結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況，就被征收人的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)制定行政規(guī)范性文件，符合制定權(quán)限的要求。

（3）關(guān)于《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定的制定程序

《實(shí)施細(xì)則（試行）》、〔2012〕66號(hào)文、〔2013〕36號(hào)文、〔2013〕57號(hào)文、〔2014〕37號(hào)文由江北區(qū)人民政府按照2004年頒布的《重慶市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》等相關(guān)文件的程序規(guī)定制定，〔2016〕4號(hào)文由江北區(qū)人民政府按照2015年頒布的《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》的程序制定，符合行政規(guī)范性文件制定的程序要求。

（4）關(guān)于《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定的主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定制定時(shí)的上位法主要有《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《重慶市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法（暫行）》，上位法依據(jù)至今未做修改。《實(shí)施細(xì)則（試行）》結(jié)合江北區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)健全國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償作出了拾遺補(bǔ)缺的規(guī)定，主要在于明確相關(guān)職能部門在征收與補(bǔ)償工作中的職能職責(zé)、完善了對(duì)被征收人的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，針對(duì)性較強(qiáng)。經(jīng)對(duì)比，制定當(dāng)時(shí)不存在與上位法依據(jù)相抵觸的情形。

2021年11月25日，重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布了《重慶市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《重慶市征補(bǔ)條例》），該規(guī)定將于2022年3月1日起生效。由于《重慶市征補(bǔ)條例》對(duì)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)某绦蜃鞒隽溯^大幅度的調(diào)整，因此，《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定的部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)新制定的地方性法規(guī)，主要如下：

一是由于《重慶市征補(bǔ)償條例》即將生效，部分征收補(bǔ)償程序發(fā)生了變化。

①《實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定程序與《重慶市征補(bǔ)償條例》規(guī)定的程序相沖突

《實(shí)施細(xì)則（試行）》第十三條規(guī)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)選定辦法按照《重慶市國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)確定辦法（暫行）》執(zhí)行。其中第六條規(guī)定房屋征收部門將擬征收項(xiàng)目的名稱、范圍、戶數(shù)等相關(guān)情況公示之日起“3個(gè)工作日”內(nèi)，具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)向房屋征收部門報(bào)名參與評(píng)估工作；第九條規(guī)定投票選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)的確定程序?yàn)椋骸皡⑴c投票選擇的被征收人數(shù)量應(yīng)超過(guò)被征收人總數(shù)的50%。投票數(shù)最高、且超過(guò)參與投票被征收人數(shù)量50%的房地產(chǎn)估計(jì)機(jī)構(gòu)確定為該項(xiàng)目的評(píng)估機(jī)構(gòu)”。而《重慶市征補(bǔ)償條例》第十五條規(guī)定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)報(bào)名參加評(píng)估工作的期限為：房屋征收部門發(fā)布征集房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)公告之日起應(yīng)當(dāng)不少于“五個(gè)工作日”；“采取投票選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由房屋所有權(quán)專有部分面積占比三分之二以上的被征收人且戶數(shù)占比三分之二以上的被征收人參加投票，并獲得參與投票房屋所有權(quán)專有部分面積過(guò)半數(shù)的被征收人且參與投票戶數(shù)過(guò)半數(shù)的被征收人同意。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提前五個(gè)工作日將投票時(shí)間和地點(diǎn)等相關(guān)事項(xiàng)告知被征收人”。《實(shí)施細(xì)則（試行）》在房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定程序與《重慶市征補(bǔ)償條例》規(guī)定的程序相沖突。

②《實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定的征收決定公告的時(shí)間與《重慶市征補(bǔ)償條例》的規(guī)定相沖突

《實(shí)施細(xì)則（試行）》第二十一條規(guī)定的“區(qū)人民政府作出房屋征收決定后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)在征收范圍內(nèi)進(jìn)行公告”，該規(guī)定與《重慶市征補(bǔ)償條例》第二十五條規(guī)定的于“7日內(nèi)在房屋征收范圍內(nèi)予以公告”相沖突。

③《實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定的區(qū)人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件與《重慶市征補(bǔ)償條例》的規(guī)定相沖突

《實(shí)施細(xì)則（試行）》第三十七條第二款規(guī)定被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服，在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)又不搬遷的，且區(qū)房屋征收征收部門會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)一步協(xié)調(diào)仍未達(dá)成協(xié)議的，由區(qū)人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；《重慶市征補(bǔ)償條例》第四十六條規(guī)定申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的條件為被征收人在法定期限內(nèi)對(duì)補(bǔ)償決定不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)又不搬遷的，區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)出催告書。被征收人自催告書送達(dá)之日起，十個(gè)工作日內(nèi)仍不搬遷的，區(qū)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

④〔2013〕36號(hào)文規(guī)定的舊城區(qū)改建征收程序與《重慶市征補(bǔ)償條例》的規(guī)定沖突

〔2013〕36號(hào)文第三條、第四條、第五條規(guī)定了舊城區(qū)改建征收程序，明確需要全部被征收人同意方能啟動(dòng)征收，區(qū)人民政府作出征收決定后，房屋征收部門組織簽訂附生效條件的補(bǔ)償協(xié)議，達(dá)到規(guī)定比例后補(bǔ)償協(xié)議生效，具體比例不低于90％；《重慶市征補(bǔ)償條例》第十二條、二十二條規(guī)定了舊城區(qū)改建的征收程序，明確征收范圍內(nèi)房屋所有權(quán)專有部分面積占比超過(guò)三分之二的房屋所有權(quán)人且戶數(shù)占比超過(guò)三分之二的房屋所有權(quán)人同意改建的即可啟動(dòng)征收程序，在征收決定做出前，房屋征收部門與被征收人簽訂附生效條件的補(bǔ)償協(xié)議，簽約戶數(shù)達(dá)到規(guī)定比例的，由區(qū)人民政府作出征收補(bǔ)償決定，補(bǔ)償協(xié)議生效。簽約比例不得低于80％。

《實(shí)施細(xì)則（試行）》第十六條規(guī)定，涉及舊城區(qū)改建項(xiàng)目舉行聽證會(huì)的，區(qū)人民政府應(yīng)在聽證會(huì)舉行7日前公告聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、出席人數(shù)、聽證事項(xiàng)；《重慶市征補(bǔ)條例》第十九條第三款規(guī)定應(yīng)當(dāng)提前7個(gè)工作日將聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公告。

⑤《實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定的需要將征收補(bǔ)償方案、方案論證意見、資金和房源等相關(guān)資料報(bào)市國(guó)土房管局備案的情形與《重慶市征補(bǔ)條例》的規(guī)定相沖突

《實(shí)施細(xì)則（試行）》第十九條規(guī)定，被征收房屋建筑面積在1萬(wàn)平方米（含本數(shù)）以上的，作出征收決定前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將收補(bǔ)償方案、方案論證意見、資金和房源等相關(guān)資料報(bào)市國(guó)土房管局備案；《重慶市征補(bǔ)條例》第十三條規(guī)定報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案的情形增加了一種情形即“被征收人戶數(shù)在一百戶以上”。

二是由于江北區(qū)機(jī)構(gòu)改革完成后，《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定明確的行政機(jī)關(guān)稱謂、職責(zé)和工作內(nèi)容已發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理。如原房屋征收部門已由區(qū)房屋管理局變更為區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)；原國(guó)土相關(guān)部門的職能職責(zé)已經(jīng)并入?yún)^(qū)規(guī)劃和自然資源局或其他部門；違法建筑的認(rèn)定查處職能部門已經(jīng)劃入?yún)^(qū)城市管理局等。

綜上，《實(shí)施意見（試行）》在制定時(shí)均與相關(guān)上位法在立法指導(dǎo)思想、主體職責(zé)和制度設(shè)計(jì)方面具有一致性，符合合法性要求。但因機(jī)構(gòu)改革和新法規(guī)出臺(tái)的原因，需要及時(shí)啟動(dòng)修訂程序。

2.合理性評(píng)價(jià)

合理性是指規(guī)范性文件在實(shí)施過(guò)程中，是否能體現(xiàn)公平、正義原則的要求，各項(xiàng)管理措施是否必要、適當(dāng)，是否采用對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益損害最小的方式實(shí)現(xiàn)立法目的。現(xiàn)從《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定制定有關(guān)征收補(bǔ)償?shù)莫?jiǎng)勵(lì)規(guī)定是否符合公平公正的原則、征收與補(bǔ)償程序設(shè)置的必要性、合理性等方面對(duì)《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定的合理性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

（1）有關(guān)征收補(bǔ)償?shù)莫?jiǎng)勵(lì)規(guī)定是否符合公平公正的原則

國(guó)有土地上房屋的征收與補(bǔ)償既要滿足公共利益的要求，也要符合公平價(jià)值的理念，保障人民群眾的根本利益，這是合理性原則的應(yīng)有之義。《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定在上位法的基礎(chǔ)上，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條第二款的規(guī)定，在上位法未明確規(guī)定的范疇內(nèi)制定了部分獎(jiǎng)勵(lì)政策，具體如下：

《實(shí)施細(xì)則（試行）》第二十六條規(guī)定了江北區(qū)房屋征收補(bǔ)償實(shí)行鼓勵(lì)貨幣安置、獎(jiǎng)勵(lì)提前搬遷，并規(guī)定了具體的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。〔2013〕57號(hào)文針對(duì)該條第一款作出了修改，〔2012〕66號(hào)文和〔2016〕4號(hào)文對(duì)該條第二款作了修改。該條規(guī)定明確了被征收人如果選擇貨幣安置或提前搬遷的，可以得到額外的獎(jiǎng)勵(lì)。《實(shí)施細(xì)則（試行）》第二十七條規(guī)定了對(duì)于在“征收范圍內(nèi)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，且在征收決定作出前在此居住十年以上，經(jīng)調(diào)查核實(shí)在它處無(wú)住房并主動(dòng)搬遷”的居民的住房保障政策。《實(shí)施細(xì)則（試行）》第三十一條規(guī)定了若因征收人責(zé)任導(dǎo)致過(guò)渡期延長(zhǎng)的對(duì)被征收人的安置問(wèn)題。

上述獎(jiǎng)勵(lì)政策中，貨幣安置、提前搬遷的獎(jiǎng)勵(lì)政策不存在對(duì)同類權(quán)利義務(wù)主體的差別化對(duì)待和處理；對(duì)于無(wú)居住用房的被征收人的住房保障，充分考慮了對(duì)弱勢(shì)群體的傾斜保護(hù)；對(duì)于因征收人的責(zé)任導(dǎo)致過(guò)渡期延長(zhǎng)的問(wèn)題上，《實(shí)施細(xì)則（試行）》明確了增加征收人臨時(shí)安置費(fèi)，并明確了具體標(biāo)準(zhǔn)，充分保障了被征收人的權(quán)益。

綜上，《實(shí)施細(xì)則（試行）》既充分保護(hù)了被征收人的選擇權(quán)，也未在征收獎(jiǎng)勵(lì)政策中設(shè)置不合理的差別化對(duì)待條款，符合公平公正的原則。

（2）《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定中關(guān)于征收流程的必要性、適當(dāng)性

《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定作為規(guī)范性文件，其立法目的在于規(guī)范江北區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)。因此，《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定中的征收流程規(guī)定除應(yīng)當(dāng)符合上位法規(guī)定以外，還應(yīng)滿足必要性、適當(dāng)性的要求。

在征收流程方面，《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定明確了項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目預(yù)審、項(xiàng)目會(huì)審、確定征收項(xiàng)目、暫停辦理相關(guān)手續(xù)、調(diào)查登記、登記結(jié)果公示、確定評(píng)估機(jī)構(gòu)、擬定征收補(bǔ)償方案、補(bǔ)償方案報(bào)政府批準(zhǔn)、補(bǔ)償方案征求意見、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、作出征收決定并公告等必要的程序。在上述程序中，《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定以上述征收流程為導(dǎo)向，明確了區(qū)級(jí)政府相關(guān)職能部門在征收流程中的職能職責(zé)，整合征收程序中不同政府部門的職能和活動(dòng)，有助于提高征收工作效率。除此之外，《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《重慶市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法（暫行）》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確規(guī)定了簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的期限、延期安置的處置、分戶補(bǔ)償情況公示等內(nèi)容，充分保障了被征收人包括知情權(quán)在內(nèi)的合法權(quán)益。

綜上，《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定中明確的征收流程在完成征收工作的同時(shí)，最大限度保障了被征收人的知情權(quán)等合法權(quán)益，上述流程對(duì)于明確職責(zé)分工，規(guī)范江北區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作起到了積極的推動(dòng)作用。因此，《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定中關(guān)于征收流程的規(guī)定是必要且適當(dāng)?shù)摹?/span>

3.協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)

協(xié)調(diào)性是指規(guī)范性文件與其同位法、同位階文件之間是否存在沖突，規(guī)定的制度是否能夠互相銜接，要求建立的配套制度是否完備等。

《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定立法位階為規(guī)范性文件，同位階的規(guī)范性文件主要有《重慶市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作程序的指導(dǎo)意見》（ 以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）、《重慶市國(guó)土房管局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地上房屋征收工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《征收工作的通知》）等。其中，《指導(dǎo)意見》于2011年10月26日生效，《征收工作的通知》于2012年11月7日生效。經(jīng)審查，《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定明確的征收與補(bǔ)償工作流程以及征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與上述規(guī)范性文件一致。《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定的制定和實(shí)施有利于規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償行為，有序推進(jìn)征收安置補(bǔ)償工作，與其他國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)恼咝晕募淖呦蚧疽恢拢軌蚧ハ鄥f(xié)調(diào)。

但《重慶市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》生效后，與舊城區(qū)改建等相關(guān)的征收工作流程勢(shì)必發(fā)生變化，相關(guān)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也可能會(huì)進(jìn)一步調(diào)整。因此，當(dāng)《重慶市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相關(guān)的配套性文件和政策出臺(tái)后，《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定作為已經(jīng)實(shí)施多年的規(guī)范性文件，也將會(huì)面臨與相關(guān)配套規(guī)范性文件不能相互協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

綜上，《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定與其制定時(shí)有效的法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件之間能夠相互銜接協(xié)調(diào)，與同位階文件之間不存在沖突和矛盾，相關(guān)配套制度完備，符合協(xié)調(diào)性的相關(guān)要求。但隨著《重慶市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的生效以及相關(guān)配套文件和政策的出臺(tái)，《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定將面臨與新出臺(tái)的文件交叉重疊、相互抵觸等不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

4.可操作性評(píng)價(jià)

《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定作為規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的規(guī)范性文件，既要考慮相關(guān)職能部門執(zhí)行規(guī)范性文件中工作流程的可能性和可行性，又要考慮被征收人自覺(jué)守法的可能性和可行性，以保證規(guī)范性文件能夠?qū)嶋H的操作和有效的實(shí)施。

從整體上看來(lái)，《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定中規(guī)定的征收工作流程及相關(guān)的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定具有較好的可操作性。《實(shí)施細(xì)則（試行）》第一章《總則》規(guī)定了國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)脑瓌t以及各單位在征收補(bǔ)償工作中的職責(zé)與義務(wù)，并明確了房屋征收部門。《實(shí)施細(xì)則（試行）》第二章對(duì)征收決定作出的程序進(jìn)行了規(guī)定。其中《實(shí)施細(xì)則（試行）》第七條至第九條對(duì)征收項(xiàng)目的申請(qǐng)進(jìn)行了規(guī)定。《實(shí)施細(xì)則（試行）》第十條至第十二條對(duì)征收范圍內(nèi)建筑的調(diào)查登記工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。第十四條至第十六條明確了征收補(bǔ)償方案的制定程序，第十七條至第二十一條對(duì)征收決定作出的相關(guān)程序進(jìn)行了規(guī)定。《實(shí)施細(xì)則（試行）》第三章對(duì)征收補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)作出了具體的規(guī)定，明確部分特殊情況下的獎(jiǎng)勵(lì)政策，填補(bǔ)了上位法規(guī)定的空白。相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定均是與征收補(bǔ)償工作流程和補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的內(nèi)容，是對(duì)《實(shí)施細(xì)則（試行）》的修改與完善。

《重慶市國(guó)有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償辦法（暫行）》第五條規(guī)定，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模捶课菰u(píng)估價(jià)值的6%一次性給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)，但《實(shí)施細(xì)則（試行）》第三十五條規(guī)定的“征收未經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土等部門批準(zhǔn)，將住宅房屋改為營(yíng)業(yè)用房或其他非住宅用房的，停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償以被征收房屋實(shí)際經(jīng)營(yíng)的合法面積計(jì)算”。《實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可能減損被征收人的合法權(quán)益，且在實(shí)際操作過(guò)程中，通常無(wú)法認(rèn)定“實(shí)際經(jīng)營(yíng)的合法面積”，容易引發(fā)爭(zhēng)議。在征求相關(guān)部門的意見過(guò)程中，該條規(guī)定被明確提出來(lái)不具備可操作性。

綜上，總體上看《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定涉及的各部門職能職責(zé)設(shè)置合理、權(quán)責(zé)分明、相關(guān)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)符合法律法規(guī)的授權(quán)，也未侵害被征收人的合法權(quán)益，在征收補(bǔ)償過(guò)程中得到了較好的貫徹執(zhí)行，僅有部分條款的表述不具有可操作性。

（四）《實(shí)施意見（試行）》制定后的實(shí)施效果

1.執(zhí)行成本

（1）制定成本

目前，根據(jù)《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》和《重慶市江北區(qū)行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估制度》等規(guī)定，《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定在制定后評(píng)估的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循合法的流程，評(píng)估、調(diào)研、征詢意見、修改完善都要花費(fèi)一定成本，該過(guò)程成本相對(duì)較低。

（2）執(zhí)法成本

《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定主要涉及程序性的規(guī)定，其在上位法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了部分征收補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)。《實(shí)施細(xì)則（試行）》在實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)明確工作流程等方式規(guī)范了相關(guān)職能部門在國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償行為，有效的提高了征收工作開展的效率。總體而言，《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定作為一部程序規(guī)范性文件法，其執(zhí)法成本是固定的，且較為穩(wěn)定。

（3）守法成本

《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定主要是為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)的征收行為。對(duì)于規(guī)范性文件的管理對(duì)象被征收人而言，《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定未設(shè)置許可或者準(zhǔn)入類的規(guī)定，不存在守法成本的問(wèn)題。

（4）社會(huì)成本

《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定規(guī)制的對(duì)象主要是征收與補(bǔ)償工作中的相關(guān)職能部門，通過(guò)明確江北區(qū)國(guó)有土地上房屋征收工作中相關(guān)職能主體的職責(zé)，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的征收補(bǔ)償行為，最大程度保障被征收人的合法權(quán)益，屬于《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等規(guī)定的配套執(zhí)行制度。通過(guò)明確征收流程、補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)等，使得社會(huì)公眾尤其是被征收人對(duì)國(guó)有土地上房屋征收有了更準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，充分保障了被征收人的知情權(quán)等。《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定未制定限制被征收人權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，因此對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的成本低。

2.執(zhí)行效果

執(zhí)行效果指執(zhí)行規(guī)范性文件實(shí)現(xiàn)的效果，包括執(zhí)行規(guī)范性文件帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果。《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定通過(guò)明確相關(guān)職能主體的職責(zé)，規(guī)范征收流程，制定詳細(xì)的征收補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，有效提升了征收工作效率，提高了江北區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的質(zhì)量，有效防范了因征收工作程序不明確不具體帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)，間接對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效果方面產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。

《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定在社會(huì)效果方面一是通過(guò)明確征收流程的方式既有效的規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的征收行為，充分保障了被征收人在征收過(guò)程中的程序性和實(shí)體性權(quán)益，切實(shí)有效增強(qiáng)了規(guī)范性文件的權(quán)威性和法治秩序的穩(wěn)定性；二是通過(guò)明確對(duì)弱勢(shì)群體的住房保障政策、貨幣補(bǔ)償安置獎(jiǎng)勵(lì)和提前搬遷的獎(jiǎng)勵(lì)政策等方式進(jìn)一步促進(jìn)被征收人配合征收工作的積極性，促進(jìn)了江北區(qū)國(guó)有土地上房屋征收工作的有序開展。

3.社會(huì)反映

社會(huì)反映指規(guī)范性文件制定實(shí)施后社會(huì)公眾對(duì)于該規(guī)范性文件實(shí)施效果的客觀評(píng)價(jià)。國(guó)有土地上的房屋與征收工作是法律問(wèn)題，更是實(shí)踐的問(wèn)題。征收工作開展困難的問(wèn)題根本在于法律法規(guī)制度的不完善與法理情的失衡。江北區(qū)通過(guò)制定《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定這一公平、透明的國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)則，有效的破除政府與民眾的信息壁壘。雖然征收與補(bǔ)償?shù)闹贫纫?guī)定是剛性的，但《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定通過(guò)對(duì)上位法中未明確的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，通過(guò)對(duì)安置方式進(jìn)行完善，兼顧公平與高效的原則，圓滿完成了自《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定施行以來(lái)的征收工作，獲得了征收范圍內(nèi)被征收人的普遍認(rèn)可和好評(píng)。

二、評(píng)估意見

（一）《實(shí)施意見（試行）》存在的主要問(wèn)題

1.關(guān)于部門名稱變化、職能調(diào)整的問(wèn)題

因江北區(qū)機(jī)構(gòu)改革，部分職能部門的名稱和職能發(fā)生了變化。

2.關(guān)于上位法變化的問(wèn)題

（1）《重慶市征補(bǔ)條例》第十二條和第二十二條明確了因舊城區(qū)改建的征收程序要求，要求房屋所有權(quán)專有部分面積占比超過(guò)三分之二的房屋所有權(quán)人且戶數(shù)占比超過(guò)三分之二的房屋所有權(quán)人同意改建的方可啟動(dòng)征收程序，且在作出征收決定前，與被征收人預(yù)先簽訂附生效條件的補(bǔ)償協(xié)議，簽訂附生效條件的補(bǔ)償協(xié)議的戶數(shù)比例不得低于80%。

（2）《重慶市征補(bǔ)條例》第十五條對(duì)于房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的選取程序作出了新的要求。包括房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)報(bào)名參加評(píng)估工作的期限以及投票選定房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的比例均在原來(lái)的基礎(chǔ)上有變化。

（3）《重慶市征補(bǔ)條例》第二十七條明確要求房屋征收決定作出后，區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)于七日內(nèi)在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

（4）《重慶市征補(bǔ)條例》第四十六條規(guī)定了征收補(bǔ)償決定申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前，區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)出催告書并在被征收人自催告書送達(dá)之日起，十個(gè)工作日內(nèi)仍不搬遷的，才能依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3.關(guān)于可操作性不足的問(wèn)題

《實(shí)施細(xì)則（試行）》第三十五條中對(duì)于“征收未經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土等部門批準(zhǔn)，將住宅房屋改為營(yíng)業(yè)用房或者其他非住宅用房的，停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償以被征收房屋實(shí)際經(jīng)營(yíng)的合法面積計(jì)算”，該條規(guī)定中既未明確被征收房屋實(shí)際經(jīng)營(yíng)的合法面積如何確定的問(wèn)題，也沒(méi)有明確以面積計(jì)算時(shí)其計(jì)算基準(zhǔn)的問(wèn)題。據(jù)此，該條補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策可操作性不足。

（二）解決方案

1.?關(guān)于部門名稱變化、職能調(diào)整的問(wèn)題

建議根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的成果，對(duì)于《實(shí)施細(xì)則（試行）》中規(guī)定責(zé)任部門的名稱及其職能應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的調(diào)整。據(jù)此，“區(qū)房屋管理局”應(yīng)當(dāng)修訂為“區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)”；與“國(guó)土”、“區(qū)國(guó)土分局”相關(guān)的表述應(yīng)該刪除；未經(jīng)登記建筑的認(rèn)定部門應(yīng)修改為“區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)規(guī)劃自然資源、區(qū)城市管理”等行政部門。

2.關(guān)于上位法變化和可操作性不足的問(wèn)題

鑒于《重慶市征補(bǔ)條例》即將生效，重慶市人民政府也將出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，建議在二者的基礎(chǔ)上，對(duì)《實(shí)施細(xì)則（試行）》中與上位法不一致的內(nèi)容進(jìn)行修訂，包括征收流程、征收補(bǔ)償?shù)莫?jiǎng)勵(lì)政策標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

（三）評(píng)估結(jié)論

根據(jù)《重慶市江北區(qū)行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估制度》的規(guī)定，結(jié)合評(píng)估小組綜合討論的結(jié)果，評(píng)估小組認(rèn)為：

經(jīng)評(píng)估，總體來(lái)看，《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定等六個(gè)規(guī)范性文件立法質(zhì)量與執(zhí)行情況較好，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和相關(guān)法規(guī)的完善，《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定等六個(gè)規(guī)范性文件的實(shí)施效果已有所減弱。從制度規(guī)范性來(lái)看。《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定結(jié)合江北區(qū)實(shí)際情況，明確了部門職責(zé)，完善了部分補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作作出了拾遺補(bǔ)缺規(guī)定，針對(duì)性較強(qiáng)，制定依據(jù)和制定權(quán)限充分，制定程序、修改程序均符合法定程序，名稱和文本結(jié)構(gòu)規(guī)范、立法語(yǔ)言準(zhǔn)確，制度設(shè)計(jì)的目的和規(guī)則設(shè)計(jì)合理，在制定時(shí)與上位階的法律法規(guī)和上位規(guī)范性文件不存在矛盾和沖突，與同位階文件相互協(xié)調(diào)，符合當(dāng)時(shí)的政策要求。但在評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定等六個(gè)規(guī)范性文中的部分條款與即將實(shí)施的地方性法規(guī)有不協(xié)調(diào)的情形，需要作出適應(yīng)性的修改。從實(shí)施有效性來(lái)看。《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定各項(xiàng)制度措施切實(shí)可行，有關(guān)征收程序及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定都得到了較好的貫徹實(shí)施。但隨著本市機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)和新的征收程序的要求，《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定的部分管理和程序規(guī)定存在不適應(yīng)之處，相關(guān)職能部門職責(zé)已經(jīng)明顯滯后于客觀實(shí)際，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂。

綜上所述，建議適時(shí)啟動(dòng)《實(shí)施細(xì)則（試行）》的修訂工作。依據(jù)《重慶市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，整合《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定中的內(nèi)容，就相關(guān)部門職能職責(zé)、征收程序和征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出適應(yīng)性修改，其中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注與即將出臺(tái)的《重慶市國(guó)有土地上房屋中征收與補(bǔ)償條例實(shí)施細(xì)則》及其配套政策相銜接的問(wèn)題，修訂后發(fā)布新的《實(shí)施細(xì)則》并廢止原《實(shí)施細(xì)則（試行）》及其補(bǔ)充規(guī)定。

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重慶市江北區(qū)人民政府

2022年4月8日