一、概述

（一）評(píng)估背景

為全面推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)制度建設(shè)的公信力和執(zhí)行力，規(guī)范行政規(guī)范性文件后評(píng)估活動(dòng)，根據(jù)《重慶市江北區(qū)行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估制度》，行政規(guī)范性文件實(shí)施已屆滿兩年的，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估。《重慶市江北區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市江北區(qū)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知》（江北府發(fā)〔2017〕47號(hào)）于2017年8月15日起施行（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），實(shí)施已屆滿兩年，因此需開(kāi)展行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估。

（二）評(píng)估目的

對(duì)《重慶市江北區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市江北區(qū)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知》（江北府發(fā)〔2017〕47號(hào)）的內(nèi)容、實(shí)施成效、存在問(wèn)題等進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)，提出行政規(guī)范性文件繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進(jìn)管理等評(píng)估意見(jiàn)。

（三）評(píng)估原則

行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、公開(kāi)透明、民主參與、科學(xué)合理、注重實(shí)效的原則。

（四）評(píng)估對(duì)象

《重慶市江北區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市江北區(qū)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知》（江北府發(fā)〔2017〕47號(hào)）。

（五）評(píng)估依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2014年4月24日修訂通過(guò)，自2015年1月1日起施行）；

2.《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》（十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，2019年1月1日起施行）；

3.《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)[2016]31號(hào)，2016年5月28日）；

4.《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治項(xiàng)目管理的通知》（環(huán)辦土壤[2020]23號(hào)，2020年8月27日）；

5.《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號(hào)，2019年9月26日）；

6.《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知》（渝府發(fā)[2016]50號(hào)，2016年11月3日）；

7.《重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法》（重慶市人民政府令第332 號(hào)，2019年12月8日）；

8.《重慶市江北區(qū)行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估制度》（江北區(qū)政府辦，2021年2月10日）。

（六）評(píng)估方法

評(píng)估工作主要采用公開(kāi)征求意見(jiàn)、走訪調(diào)研、專家論證會(huì)、座談會(huì)、文獻(xiàn)搜索等方式方法。

二、評(píng)估工作基本情況

（一）成立評(píng)估工作小組

為全面做好《工作方案》制定后評(píng)估工作，江北區(qū)生態(tài)環(huán)境局成立了后評(píng)估工作小組，明確了評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工和工作步驟，明確職責(zé)、細(xì)化分工，從組織上保障了《工作方案》制定后評(píng)估工作的順利開(kāi)展。

（二）制定評(píng)估方案

按照《重慶市江北區(qū)行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估制度》的規(guī)定制定了《工作方案》制定后評(píng)估的工作實(shí)施方案，方案從評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法、評(píng)估步驟等方面制定了詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，明確了工作內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量要求等，確保了《工作方案》制定后評(píng)估工作的順利推進(jìn)。

（三）征集意見(jiàn)

通過(guò)江北區(qū)人民政府網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì)及各界意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)間為2021年9月16日至9月26日。同時(shí)向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)發(fā)展改革委、觀音橋街道、鐵山坪街道、五寶鎮(zhèn)等相關(guān)部門(mén)及街鎮(zhèn)開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及意見(jiàn)交流，全面了解江北區(qū)土壤污染防治管理工作的實(shí)際情況。收集意見(jiàn)建議2條，主要包括職能部門(mén)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)及日常宣傳指導(dǎo)方面。

（四）分析評(píng)價(jià)

評(píng)估小組將收集的意見(jiàn)建議和相關(guān)材料進(jìn)行了匯總、分類，逐條進(jìn)行認(rèn)真研究，在分類研究討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)梳理和精準(zhǔn)分析，總結(jié)提煉《工作方案》施行過(guò)程中的效果經(jīng)驗(yàn)，查找和發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足，提出評(píng)估意見(jiàn)，得出初步評(píng)估結(jié)論。

（五）形成評(píng)估報(bào)告

評(píng)估小組對(duì)得出的初步結(jié)論進(jìn)行了會(huì)商和論證，經(jīng)過(guò)評(píng)估小組集體會(huì)議討論，形成了評(píng)估報(bào)告，建議《工作方案》繼續(xù)實(shí)施。

三、《工作方案》實(shí)施基本情況

（一）農(nóng)用地污染防治落實(shí)情況

2020年至2021年，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局以“重慶市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查”為基礎(chǔ)，按照《重慶市耕地土壤環(huán)境類別劃分總體實(shí)施方案》，于 2020 年全面開(kāi)展了土壤及農(nóng)產(chǎn)品加密調(diào)查、邊界核實(shí)等工作，完成了江北區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，形成了《重慶市江北區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理方案》。耕地土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)類占全部耕地的87.28%，安全利用類占12.72%，無(wú)嚴(yán)格管控類。為江北區(qū)提供了耕地土壤及農(nóng)產(chǎn)品的詳實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；為耕地土壤分類管理提供了決策支撐，對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全具有重要意義。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制定了《江北區(qū)2020年受污染耕地安全利用實(shí)施方案》(江北農(nóng)發(fā)[2020]104號(hào))，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)受污染耕地進(jìn)行核實(shí)核查，建立工作臺(tái)賬，針對(duì)江北區(qū)受污染耕地安全利用工作實(shí)際情況，采取有機(jī)肥施用、測(cè)土配方推廣、綠色病蟲(chóng)害防控、水分調(diào)控等措施，全區(qū)受污染耕地安全利用率達(dá)到100%。

2021年江北區(qū)認(rèn)真開(kāi)展了國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建自查工作。一是強(qiáng)化耕地土壤污染防治。成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)用地土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將受污染耕地安全利用工作納入鎮(zhèn)街年度目標(biāo)考核，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。制定受污染耕地安全利用實(shí)施方案，建立工作目標(biāo)、措施、責(zé)任三級(jí)臺(tái)賬，不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查。推行耕地分類管理，編制《江北區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理方案》，建立農(nóng)用地分類管理體系，加強(qiáng)耕地環(huán)境質(zhì)量管理，在全區(qū)唯一以農(nóng)業(yè)為主的五寶鎮(zhèn)安全利用類耕地，采用有機(jī)肥施用、測(cè)土配方推廣、綠色病蟲(chóng)害防控、水分調(diào)控等農(nóng)藝措施。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管控。嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格落實(shí)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)和使用記錄等制度，堅(jiān)決清查收繳高毒高殘留高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，印發(fā)《禁限用農(nóng)藥名錄》《食品動(dòng)物禁用的獸藥及其它化合物清單》，引導(dǎo)農(nóng)戶、種植大戶科學(xué)用藥。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效工作，建立化肥農(nóng)藥減量增效長(zhǎng)效機(jī)制，舉辦化肥農(nóng)藥減量、秸稈綜合利用、病蟲(chóng)害防治及綠肥種植等專場(chǎng)培訓(xùn)，配發(fā)太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈、黃板、誘蠅球，開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量技術(shù)知曉率和滿意度調(diào)查，滿意度達(dá)到100%。

在鐵山坪街道、魚(yú)嘴鎮(zhèn)、復(fù)盛鎮(zhèn)設(shè)置了廢棄農(nóng)膜收購(gòu)點(diǎn)，做好農(nóng)膜地膜的交售處置工作。截止2021年上半年，全區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用率80%以上。

江北區(qū)受污染耕地安全利用面積1805畝，已實(shí)施安全利用措施的耕地面積1805畝，采取優(yōu)化施肥或測(cè)土配方施肥面積405.1畝、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整面積1151.7畝、水分調(diào)控面積653.3畝、深翻耕面積163.3畝、休耕和待調(diào)耕等其他措施面積767.6畝。全區(qū)受污染耕地安全利用率達(dá)到100%。耕地土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)類占全部耕地的96.54%，安全利用類占3.46%。

（二）建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控落實(shí)情況

2017年以來(lái)，區(qū)政府辦印發(fā)了《重慶市江北區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020）》（江北府辦發(fā)〔2018〕5號(hào)），建立了《江北區(qū)疑似污染地塊清單》《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄》，開(kāi)展了江北區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，完成72家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作，累計(jì)完成41個(gè)疑似污染地塊污染狀況調(diào)查，對(duì)暫不開(kāi)發(fā)的西南合成等5個(gè)污染地塊實(shí)施了風(fēng)險(xiǎn)管控，明確了管控范圍，設(shè)立標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，管控面積19萬(wàn)平方米。投入2000余萬(wàn)元，完成嘉溢華等污染地塊修復(fù)，治理污染土壤2.4萬(wàn)立方米，完成順泰鐵塔等7家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)隱患排查及自行監(jiān)測(cè)。江北區(qū)污染地塊安全利用率達(dá)到100%。深入開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，累計(jì)創(chuàng)建無(wú)廢城市細(xì)胞65個(gè)，編制了報(bào)廢汽車(chē)行業(yè)環(huán)境管理規(guī)范，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，全面落實(shí)管理計(jì)劃、申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度，對(duì)12家重點(diǎn)產(chǎn)廢單位實(shí)施“一物一碼”精細(xì)化管理，全區(qū)400余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)廢單位簽訂處置合同，全區(qū)危險(xiǎn)廢物安全處置率100%。

（三）重點(diǎn)企業(yè)污染防治落實(shí)情況

江北區(qū)制定了《關(guān)于印發(fā)藏金閣電鍍工業(yè)園關(guān)停搬遷工作方案的通知》(江北府辦[2018] 75號(hào))，由重慶市港城工業(yè)園區(qū)建設(shè)有限公司對(duì)藏金閣電鍍園區(qū)進(jìn)行收購(gòu)，并于2019年底全面關(guān)停。2019年藏金閣電鍍園關(guān)停后，園區(qū)及時(shí)開(kāi)展了土地污染調(diào)查和評(píng)估，先后完成了《重慶港城工業(yè)園藏金閣電鍍園土地污染定性評(píng)估報(bào)告》《港城工業(yè)園區(qū)藏金閣電鍍園危險(xiǎn)廢物摸底調(diào)查》等，采取有針對(duì)性的對(duì)策措施，避免污染遷移和降低區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2020年年底已完成所有廠房?jī)?nèi)鍍液及污水處理站內(nèi)原液的清理轉(zhuǎn)移工作。

（四）保障措施落實(shí)情況

建立了完善的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2018年區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)經(jīng)信委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理工作的通知》（江北環(huán)發(fā)[2018]90號(hào)），構(gòu)建起了聯(lián)合監(jiān)管、信息互享的良好機(jī)制。

2019年8月，為引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)公眾依法向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)公益訴訟案件線索，區(qū)檢察院依法制定出臺(tái)《公益訴訟案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》。《辦法》對(duì)包括“生態(tài)環(huán)境”類公益訴訟案件線索的范圍進(jìn)行了詳細(xì)解釋。鼓勵(lì)法律規(guī)定的社會(huì)組織依法對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起環(huán)境公益訴訟，人民檢察院依法予以支持。

2019年12月、2020年4月、2021年1月對(duì)轄區(qū)內(nèi)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單、自行監(jiān)測(cè)報(bào)告、污染地塊治理修復(fù)工程效果評(píng)估等內(nèi)容及時(shí)通過(guò)江北區(qū)人民政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。

通過(guò)生態(tài)環(huán)境局官方微信公眾號(hào)對(duì)土壤污染防治法進(jìn)行推送，廣泛普及土壤污染防治法的知識(shí)，提高企業(yè)、公民對(duì)土壤污染防治的認(rèn)識(shí)。2020年8月7日，江北區(qū)在五寶鎮(zhèn)舉行2020年化肥農(nóng)藥減量工作推進(jìn)會(huì)，邀請(qǐng)了市農(nóng)委專家為轄區(qū)50多名種植戶進(jìn)行化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)培訓(xùn)，并深入田間地頭，為種植戶傳授水果、水稻等種植管護(hù)技術(shù)。培訓(xùn)會(huì)上，組織與會(huì)人員觀看了2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片，安排部署了2020年農(nóng)藥化肥減量工作，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)化肥農(nóng)藥減量工作的宣傳，落實(shí)減量工作的具體措施；要加強(qiáng)減量工作落地落實(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織、有機(jī)肥補(bǔ)貼等化肥農(nóng)藥減量等措施；要加大綠色防控技術(shù)應(yīng)用推廣，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行生態(tài)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少面源污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

四、主要評(píng)估內(nèi)容

（一）合法性評(píng)價(jià)

合法性是指規(guī)范性文件的各項(xiàng)規(guī)定是否與上位法的相關(guān)規(guī)定一致。《工作方案》作為土壤污染防治管理的重要依據(jù)與指導(dǎo)，其本身的制定與實(shí)施是否符合相關(guān)上位法的規(guī)定是《工作方案》得到實(shí)施和貫徹的前提。《工作方案》立法位階為行政規(guī)范性文件，制定時(shí)主要依據(jù)文件有《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）及《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知》（渝府發(fā)〔2016〕50號(hào)）。

1.制定目的

《工作方案》制定、發(fā)布主體為江北區(qū)人民政府，起草部門(mén)為江北區(qū)生態(tài)環(huán)境局。根據(jù)《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》，《工作方案》制定主體合法。

為切實(shí)改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建設(shè)良好人居環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，結(jié)合江北區(qū)實(shí)際，重慶市江北區(qū)人民政府制定發(fā)布了《工作方案》。制定目的與《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》及《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知》等上位法規(guī)為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境健康，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想保持一致。

2.主要指標(biāo)

《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）規(guī)定主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

《重慶市貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》提出了全市土壤污染防治工作2項(xiàng)主要指標(biāo)。土地安全利用指標(biāo)方面，到2020年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到90%，污染地塊安全利用率達(dá)到95%；再開(kāi)發(fā)利用地塊土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率達(dá)到95%。農(nóng)業(yè)污染控制指標(biāo)方面，到2020年底，全市糧油、蔬菜、水果主產(chǎn)區(qū)化肥、農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，化肥利用率提高到40%；測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到93%；規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%、正常運(yùn)行率達(dá)到90%。

《工作方案》規(guī)定的土地安全利用指標(biāo)、農(nóng)業(yè)污染控制指標(biāo)與《重慶市貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》保持一致，并高于《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定指標(biāo)，未減少工作量和降低工作目標(biāo)。

綜上所述，《工作方案》的制定目的、主要指標(biāo)與《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《重慶市貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》等現(xiàn)行有效的法律法規(guī)在指導(dǎo)思想、管理要求等方面具有一致性，符合合法性要求。

（二）合理性評(píng)價(jià)

合理性是指規(guī)范性文件在實(shí)施過(guò)程中，是否能體現(xiàn)公平、正義原則的要求，各項(xiàng)管理措施是否必要、適當(dāng)，是否采用對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益損害最小的方式實(shí)現(xiàn)立法目的，法律責(zé)任是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

本《工作方案》執(zhí)行過(guò)程中行政相對(duì)人為江北區(qū)各政府行政部門(mén)、轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、固廢處置及獸藥、飼料等經(jīng)營(yíng)單位，《工作方案》中規(guī)定的相對(duì)人義務(wù)即各部門(mén)及單位應(yīng)當(dāng)履行的職能職責(zé)。《工作方案》規(guī)定的各項(xiàng)管理措施與《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《重慶市貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》、《重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法》基本保持一致，未增設(shè)相對(duì)人義務(wù)條款。《工作方案》中無(wú)減損相對(duì)人權(quán)利的條款。

本《工作方案》制定依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》及《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知》中未規(guī)定行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)。本《工作方案》未設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)。設(shè)定的行政許可事項(xiàng)包括規(guī)劃部門(mén)要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，制定依據(jù)為《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《重慶市貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，本《工作方案》未增加辦理行政許可事項(xiàng)條件。

本《工作方案》行政相對(duì)人為江北區(qū)各政府行政部門(mén)及轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。《工作方案》第四條13款規(guī)定了由工業(yè)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地的管理要求；第四條19款規(guī)定了不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的工業(yè)固體廢物經(jīng)營(yíng)單位要依法取締。規(guī)范電子廢物、廢舊汽車(chē)拆解等社會(huì)源廢物的回收、貯存、處置活動(dòng)。推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；第四條20款規(guī)定了加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格農(nóng)膜的行為。鼓勵(lì)廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用；第四條21款規(guī)定了要嚴(yán)控獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑產(chǎn)品中重金屬、抗生素的使用，禁止添加有毒有害物質(zhì)；第五條35款規(guī)定了開(kāi)展農(nóng)用化學(xué)品市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范獸藥及飼料添加劑生產(chǎn)、銷(xiāo)售。上述規(guī)定公平、合理，禁止、限值的經(jīng)營(yíng)行為和規(guī)定均為法律法規(guī)不允許的。《工作方案》關(guān)于市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定事項(xiàng)，均根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)制定，未制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，不存在違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出條件。

綜上所述，結(jié)合江北區(qū)土壤污染防治管理要求， 《工作方案》自施行以來(lái)，對(duì)于相關(guān)措施的實(shí)踐操作來(lái)看，其管理制度和措施是必要的、適當(dāng)?shù)摹⒑侠淼摹?/span>

（三）可操作性評(píng)價(jià)

可操作性是指規(guī)范性文件規(guī)定的各項(xiàng)制度和措施是否完備，是否有針對(duì)性地解決行政管理中存在的問(wèn)題，規(guī)定的措施是否高效、便民；規(guī)定的內(nèi)容是否簡(jiǎn)便、易于操作。

《工作方案》第三條規(guī)定了主要指標(biāo)，按照土地安全利用指標(biāo)、農(nóng)業(yè)污染控制指標(biāo)分別明確了具體指標(biāo)。在《工作方案》執(zhí)行過(guò)程中及終期考核可量化，具有較強(qiáng)的可操作性。

《工作方案》第四條規(guī)定了主要任務(wù)包括：1.開(kāi)展土壤污染狀況詳查，掌握土壤環(huán)境基本狀況；2.強(qiáng)化土壤環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染；3.狠抓農(nóng)用地污染防治，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全；4.加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控，保障人居環(huán)境安全；5.加強(qiáng)工礦企業(yè)污染防治，嚴(yán)控新增工礦污染；6.加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染監(jiān)管，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；7.持續(xù)開(kāi)展土壤污染治理修復(fù)，解決突出土壤環(huán)境問(wèn)題；8.構(gòu)建土壤治理體系，培育土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)；9.實(shí)施目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。規(guī)定了牽頭部門(mén)及參與部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)做好高土壤污染防治管理的相關(guān)工作，明確了部門(mén)職責(zé)，總體上符合本區(qū)實(shí)際，具有針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)。

《工作方案》第五條從組織構(gòu)架、監(jiān)管能力、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)保障、資金保障、社會(huì)監(jiān)督等方面規(guī)定了保障措施。通過(guò)上述措施，可推動(dòng)《工作方案》的貫徹落實(shí)，及時(shí)有效的協(xié)調(diào)解決在執(zhí)行各項(xiàng)具體工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，處置機(jī)制高效便捷。

綜上，《工作方案》具備較強(qiáng)的可操作性。

（四）協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)

協(xié)調(diào)性是指規(guī)范性文件與其上位法律法規(guī)、同位法律法規(guī)文件之間是否存在沖突，規(guī)定的制度是否能夠互相銜接，要求建立的配套制度是否完備等。

《工作方案》立法位階為規(guī)范性文件，同位階的文件主要有《重慶市江北區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020）》（江北府辦發(fā)〔2018〕5號(hào)）。該文件分析了江北區(qū)土壤環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出到2020年的規(guī)劃目標(biāo)，分解土壤污染防治主要任務(wù)，提出保障機(jī)制。《工作方案》中提出的規(guī)劃目標(biāo)及主要任務(wù)與《重慶市江北區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020）》相關(guān)要求能夠互相銜接、互相協(xié)調(diào)。

《工作方案》制定后發(fā)布的上位文件主要包括《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治項(xiàng)目管理的通知》（環(huán)辦土壤〔2020〕23號(hào)）、《重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法》(2019年12月8日重慶市人民政府令第332號(hào)發(fā)布）。

《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治項(xiàng)目管理的通知》中土壤污染防治項(xiàng)目，包括土壤污染源頭防控、土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)方案編制、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升等項(xiàng)目類型。《重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法》規(guī)定了各個(gè)主管部門(mén)的職能職責(zé)，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)用地土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。《工作方案》與通知中部門(mén)職能劃定及主要工作任務(wù)保持一致，能夠相互銜接、互相協(xié)調(diào)。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議于2020年10月26日至29日在北京舉行，中央委員會(huì)總書(shū)記習(xí)近平作了重要講話。提出 “十四五”時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。全會(huì)提出到2035年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。《工作方案》的制定目的為改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建設(shè)良好人居環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，符合當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境改革精神及發(fā)展形勢(shì)。

綜上所述，《工作方案》與其他法律法規(guī)與規(guī)章等設(shè)定的各項(xiàng)制度之間相互銜接協(xié)調(diào)，不存在沖突，符合協(xié)調(diào)性的相關(guān)要求。

五、實(shí)施效果

（一）執(zhí)行成本

1.制定成本

根據(jù)《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》和《重慶市江北區(qū)行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估制度》等規(guī)定，《工作方案》在制定后開(kāi)展行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估，評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循合法的流程，評(píng)估、調(diào)研、征詢意見(jiàn)、修改完善都要花費(fèi)一定人力、財(cái)力成本，本次后評(píng)估工作通過(guò)公開(kāi)采購(gòu)方式（最低價(jià)評(píng)審法）委托三方單位開(kāi)展，該過(guò)程成本相對(duì)較低。

2.執(zhí)法成本

《工作方案》在執(zhí)行過(guò)程中，主要涉及委托三方資質(zhì)單位開(kāi)展全區(qū)土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染地塊排查、調(diào)查及污染地塊治理、政策宣傳及推廣、日常監(jiān)督檢查等工作，相關(guān)部門(mén)相互協(xié)調(diào)，需配備相應(yīng)的行政資源、檢測(cè)設(shè)備及三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)支持。《工作方案》的執(zhí)法成本相對(duì)較高，通過(guò)爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金或企業(yè)自籌解決，需要一定的執(zhí)法成本。

3.守法成本

《工作方案》在實(shí)施過(guò)程中，基本上沒(méi)有發(fā)生法律糾紛。《工作方案》的行政相對(duì)人按照規(guī)定執(zhí)行土壤污染防治的規(guī)定，日常監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)的違法行為，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。

對(duì)依法落實(shí)了國(guó)家環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用，對(duì)終端測(cè)土配方肥生產(chǎn)、推廣，對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)、加工、使用的單位和企業(yè)，提供了稅收優(yōu)惠、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)等政策。單位和企業(yè)獲得了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，因此不存在守法的成本。

4.社會(huì)成本

《工作方案》規(guī)定了江北區(qū)土壤污染防治的總體要求、工作目標(biāo)、主要指標(biāo)、主要任務(wù)及保障措施等內(nèi)容，行政相對(duì)人為江北區(qū)各政府行政部門(mén)、轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、固廢處置及獸藥、飼料等經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)社會(huì)的負(fù)擔(dān)小，執(zhí)行過(guò)程中所需社會(huì)成本較低。

（二）執(zhí)行效果

《工作方案》實(shí)施以來(lái)，江北區(qū)生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)建設(shè)用地、農(nóng)用地、工礦用地等土壤環(huán)境管理，開(kāi)展了疑似污染地塊風(fēng)險(xiǎn)排查，完成了2個(gè)污染地塊治理修復(fù)、5個(gè)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)72家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展了用地調(diào)查。

由區(qū)農(nóng)委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭完成了農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量劃定；督促8家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位建立隱患排查制度，每年定期開(kāi)展土壤污染自行監(jiān)測(cè)，并對(duì)其周邊土壤開(kāi)展了監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并與這8家企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)；加強(qiáng)了工業(yè)固體廢物污染防治等重點(diǎn)工作，切實(shí)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

截至2021年7月，全區(qū)受污染耕地安全利用率達(dá)到100%，污染地塊安全利用率達(dá)到100%；再開(kāi)發(fā)利用地塊土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率達(dá)100%；全區(qū)糧油、蔬菜、水果主產(chǎn)區(qū)化肥、農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)；測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到93%；畜禽糞污綜合利用率92.45%；廢棄農(nóng)膜回收利用率80%以上；全區(qū)危險(xiǎn)廢物安全處置率100%。實(shí)施效果已達(dá)到2020年規(guī)定的主要指標(biāo)。

六、評(píng)估結(jié)論

（一）存在的問(wèn)題及建議

1.土壤環(huán)境管理機(jī)制不健全。由于機(jī)構(gòu)改革，土壤環(huán)境管理涉及多個(gè)政府職能部門(mén)，監(jiān)管職能分散，權(quán)責(zé)交叉。不同職能部門(mén)之間缺少協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，土壤污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

建議通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的土壤污染治理與修復(fù)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各部門(mén)的任務(wù)分工，將土壤污染治理與修復(fù)任務(wù)逐一分解至相關(guān)部門(mén)，完善土壤污染防治協(xié)同監(jiān)管與工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制等，形成政府多部門(mén)齊抓共管的工作合力。

區(qū)政府是實(shí)施《工作方案》的主體，對(duì)土壤污染防治統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一管理。相關(guān)部門(mén)要高度重視土壤污染防治工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)政府目標(biāo)責(zé)任。

2.土壤污染防治工作起步晚、基礎(chǔ)薄，土壤環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)土壤環(huán)境專業(yè)監(jiān)測(cè)人員匱乏，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)能力難以滿足土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)要求。土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法有待加強(qiáng)，亟需加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)培訓(xùn)。

建議通過(guò)改善環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)條件，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)設(shè)備、保障環(huán)境執(zhí)法、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)村面源污染監(jiān)測(cè)需求。深入推進(jìn)全區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門(mén)土壤、農(nóng)作物檢測(cè)水平。區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法支隊(duì)配備土壤污染快速檢測(cè)儀器和便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站具備土壤環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急以及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。全面實(shí)施街鎮(zhèn)環(huán)保員素質(zhì)提升計(jì)劃，加強(qiáng)土壤污染防治人才跨部門(mén)合作，培養(yǎng)復(fù)合型人才，建立一支人員穩(wěn)定、專業(yè)全面、技術(shù)過(guò)硬的監(jiān)管隊(duì)伍。

（二）評(píng)估結(jié)論

根據(jù)《重慶市江北區(qū)行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估制度》的規(guī)定，結(jié)合評(píng)估小組綜合討論的結(jié)果，評(píng)估小組認(rèn)為：《工作方案》根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件中有關(guān)土壤污染防治管理的規(guī)定，結(jié)合江北區(qū)實(shí)際，對(duì)土壤污染防治的總體要求、工作目標(biāo)、主要指標(biāo)和主要任務(wù)作出了系統(tǒng)規(guī)定，總體表述規(guī)范，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，具有較強(qiáng)的操作性和針對(duì)性，對(duì)土壤污染防治的管理起到積極作用，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

從總體上來(lái)看，《工作方案》制定質(zhì)量較高，執(zhí)行情況較好，已實(shí)現(xiàn)2020年工作目標(biāo)。由于《工作方案》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及《重慶市貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》設(shè)定有2030年遠(yuǎn)期工作目標(biāo)，為進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)土壤污染防治的管理水平，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，《工作方案》應(yīng)繼續(xù)實(shí)施。

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