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            后評(píng)估報(bào)告

        
          




        
          
          
          
          《江北區(qū)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》制定后評(píng)估報(bào)告
          
                
          
                    
          
                        
                        
                        
                    
          
                    日期：2024-04-30
                    
                    
                        
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          根據(jù)《重慶市江北區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市江北區(qū)行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估制度的通知》（江北府辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）精神，實(shí)施已屆滿兩年的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行制定后評(píng)估。《江北區(qū)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）實(shí)施已屆滿兩年，區(qū)應(yīng)急局認(rèn)真開展了制定后評(píng)估工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
          一、評(píng)估工作的基本情況
          為了做好《辦法》制定后評(píng)估工作，我局明確了評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工和工作步驟，成立了專門評(píng)估工作組，確定科學(xué)的評(píng)估內(nèi)容，按照規(guī)范性文件評(píng)估的基本原則，客觀全面推進(jìn)評(píng)估工作，較好保障了本次評(píng)估的質(zhì)量和效率要求。
          （一）本次評(píng)估對(duì)象情況
          本次評(píng)估對(duì)象即我局和區(qū)財(cái)政局聯(lián)合于2021年8月31日印發(fā)的《江北區(qū)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。文件主要內(nèi)容為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《重慶市應(yīng)急管理局、財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<重慶市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法>的通知》（渝應(yīng)急發(fā)〔2021〕32號(hào)）等法律法規(guī)的要求，對(duì)在本行政區(qū)域所有行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)行為進(jìn)行規(guī)范管理，以加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除安全生產(chǎn)事故隱患、提高安全生產(chǎn)群防群治能力。《辦法》詳細(xì)規(guī)定了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的程序、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等，還羅列了各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點(diǎn)舉報(bào)事項(xiàng)清單。
          （二）評(píng)估的目的和要求
          根據(jù)《重慶市江北區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市江北區(qū)行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估制度的通知》（江北府辦發(fā)〔2021〕7號(hào)），開展規(guī)范性文件制定后評(píng)估，是在深入推進(jìn)依法行政的前提下，加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的管理，通過(guò)開展全面的后評(píng)估工作，為行政規(guī)范性文件的后續(xù)修改、繼續(xù)實(shí)施、廢止提供支持參考。根據(jù)工作安排，擬就本次評(píng)估對(duì)象的合法性、合理性、可協(xié)調(diào)性、實(shí)施效果等進(jìn)行評(píng)估，找出評(píng)估對(duì)象可能存在的問(wèn)題，并給出切實(shí)可行的意見和建議。基于前述評(píng)估目的，要求評(píng)估工作遵循客觀公正、公開民主、科學(xué)合理和注重實(shí)效等原則，并就評(píng)估對(duì)象是否與法律、行政法規(guī)、政府規(guī)章以及上級(jí)政策存在沖突，是否切實(shí)可行，是否具有針對(duì)性、易于操作，是否在實(shí)施后達(dá)到了預(yù)期的效果等發(fā)表意見。
          （三）成立評(píng)估工作組，明確評(píng)估內(nèi)容?
          組成專門工作組，確定相應(yīng)責(zé)任人，開展評(píng)估工作。召開專題會(huì)議，就評(píng)估工作涉及范圍、評(píng)估方法手段、評(píng)估路徑措施、實(shí)施步驟階段、時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求、工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等予以明確，確保本次評(píng)估工作的順利開展和完成。
          （四）廣泛征求意見，認(rèn)真調(diào)研分析 
          為貫徹公開民主原則，提高評(píng)估的客觀準(zhǔn)確性，通過(guò)江北區(qū)人民政府網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于對(duì)<江北區(qū)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法>進(jìn)行制定后評(píng)估公開征求意見的公告》，公開征集社會(huì)公眾對(duì)本次評(píng)估相關(guān)的意見、建議；去函征求區(qū)財(cái)政局對(duì)《辦法》的制定后評(píng)估意見；征詢法律顧問(wèn)對(duì)《辦法》的審查意見；查詢各級(jí)政府官網(wǎng)和其他公開網(wǎng)站，全面收集評(píng)估所需信息資料，并進(jìn)行全面深入的研究分析，有效保障了評(píng)估的客觀性和可信性。
          二、本次評(píng)估的主要意見
          根據(jù)規(guī)范性文件評(píng)估相關(guān)規(guī)定及本次評(píng)估的目的和要求，在全面評(píng)估后認(rèn)為，《辦法》在合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性等方面未發(fā)現(xiàn)存在實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。同時(shí)，綜合征集到的意見、建議和走訪了解情況認(rèn)為，本次評(píng)估對(duì)象與改革精神和形勢(shì)發(fā)展具有良好的適應(yīng)性，實(shí)施后為江北區(qū)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、制止和懲處違法行為、提高安全生產(chǎn)群防群治能力等方面的改善發(fā)揮了積極作用，社會(huì)反映和效果較好。
          （一）合法性方面
          本次評(píng)估對(duì)象的內(nèi)容符合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家安全監(jiān)管總局、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法>的通知》（安監(jiān)總財(cái)〔2018〕19號(hào)）、《重慶市應(yīng)急管理局、財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<重慶市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法>的通知》（渝應(yīng)急發(fā)〔2021〕32號(hào)）等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)合法性問(wèn)題。同時(shí)，《辦法》嚴(yán)格按照《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，履行了規(guī)范性文件制定、備案等程序，程序合法。
          （二）合理性方面
          《辦法》明確了安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的適用范圍、舉報(bào)途徑、受理程序、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、部門職責(zé)等內(nèi)容，同時(shí)列舉了各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點(diǎn)舉報(bào)事項(xiàng)，結(jié)合本次評(píng)估過(guò)程中的征求意見、建議情況和分析論證意見，認(rèn)為本次評(píng)估對(duì)象的內(nèi)容及制定程序，符合行政規(guī)范性文件的合理性要求。
          （三）協(xié)調(diào)性方面
          經(jīng)過(guò)評(píng)估，《辦法》符合社會(huì)發(fā)展和政府監(jiān)管的客觀實(shí)際，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀需求，不違背法律法規(guī)、國(guó)家和上級(jí)政策規(guī)定。在評(píng)估期間向社會(huì)公眾、聯(lián)合發(fā)文部門征求意見，暫未發(fā)現(xiàn)職責(zé)不明、難以協(xié)調(diào)等問(wèn)題，符合協(xié)調(diào)性要求。
          （四）操作性方面
          目前我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)入攻堅(jiān)期，風(fēng)險(xiǎn)隱患不僅點(diǎn)多面廣，還具有一定的隱蔽性和反復(fù)性，僅靠行政執(zhí)法力量難以及時(shí)查處，還不能完全滿足安全監(jiān)管工作的需要。通過(guò)《辦法》的實(shí)施，建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，更好地發(fā)揮群眾在安全生產(chǎn)中的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)由應(yīng)急管理部門單打獨(dú)斗向發(fā)動(dòng)群眾、社會(huì)共治的轉(zhuǎn)變，符合目前我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管形勢(shì)，具有可操作性。
          （五）實(shí)施效果方面
          堅(jiān)持以安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作為抓手，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾力量舉報(bào)突出問(wèn)題隱患，即時(shí)開展針對(duì)性執(zhí)法行動(dòng)，取得了明顯成效，2023年累計(jì)接收舉報(bào)線索279余條，受理安全生產(chǎn)舉報(bào)198余個(gè)，立案查處18起，查處了一批典型的隱蔽性強(qiáng)、危害性大的安全生產(chǎn)違法行為。例如：2023年3月處置一起非法使用危險(xiǎn)化學(xué)品制備氫氣案，現(xiàn)場(chǎng)查獲制氫原材料氫氧化鈉10Kg、鐵鋅粉5Kg，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)3000元；5月處置一起非法販賣散裝汽油案，現(xiàn)場(chǎng)查獲體積約1000升的塑料儲(chǔ)油罐，約600升殘余汽油，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)3000元。《辦法》充分發(fā)揮了社會(huì)公眾對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患、維護(hù)全區(qū)安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面起到了十分積極的作用。
          三、評(píng)估結(jié)論
          按照規(guī)范性文件管理規(guī)定、規(guī)范性文件制定后評(píng)估規(guī)定，對(duì)《辦法》進(jìn)行全面評(píng)估，符合法律、法規(guī)、部門規(guī)章和上級(jí)政策精神，實(shí)施后取得了良好的社會(huì)效果，總體上仍然適應(yīng)目前的社會(huì)發(fā)展和行政管理需要，建議繼續(xù)實(shí)施。
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          重慶市江北區(qū)應(yīng)急管理局 ???
          2024年4月30日 ?????
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