近日，《重慶市江北區(qū)人民政府關(guān)于劃定全區(qū)禁止開墾陡坡地范圍的公告》（以下簡稱《公告》）正式印發(fā)。為方便社會公眾了解《公告》內(nèi)容，現(xiàn)作如下解讀：

一、起草背景和依據(jù)

為貫徹落實(shí)《水利部關(guān)于加強(qiáng)空間管控的意見》（水保〔2024〕4號）和重慶市水利局、重慶市規(guī)劃和自然資源局《關(guān)于開展禁止開墾陡坡地范圍劃定工作的函》（渝水函〔2024〕203號）文件精神，我區(qū)需完成禁止開墾陡坡地范圍劃定工作并向社會公告。

根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第二十條“禁止在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物”、《重慶市實(shí)施<中華人民共和國水土保持法>辦法》第十八條“禁止在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物”規(guī)定。劃定范圍內(nèi)禁止新開墾種植農(nóng)作物；在25度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止水土流失。

二、文件制定過程

江北區(qū)禁止開墾陡坡地范圍劃定是遵循科學(xué)劃定、落地準(zhǔn)確、邊界清晰、便于管理的原則，采用定量判別為主、定性判定為輔的方法，在優(yōu)先保障耕地保護(hù)紅線和耕地恢復(fù)補(bǔ)充空間的基礎(chǔ)上予以劃定。具體劃定標(biāo)準(zhǔn)為：在林地、草地、裸土地地塊內(nèi)坡度25度以上范圍，剔除計(jì)劃恢復(fù)的耕地和耕地后備資源、已征地、城鎮(zhèn)開發(fā)規(guī)劃地塊、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地塊，結(jié)合外業(yè)復(fù)核驗(yàn)證，確定劃入禁止開墾的范圍。最終形成江北區(qū)禁止開墾陡坡地劃定范圍。

江北區(qū)禁止開墾陡坡地劃定范圍形成初步成果后，分別向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)規(guī)劃自然資源局，涉及的4個(gè)鎮(zhèn)街，以及公眾征求意見，并按照修改意見修改完善。此外，按規(guī)定完成了公平競爭審查和合法性審查。

三、文件主要內(nèi)容

公告內(nèi)容主要有4條。

一是明確了江北區(qū)禁止開墾陡坡地面積。江北區(qū)共劃定27處禁止開墾陡坡地范圍，總面積為8.84平方公里，分布在鐵山坪街道、郭家沱街道、復(fù)盛鎮(zhèn)及五寶鎮(zhèn)4個(gè)街鎮(zhèn)，具體面積如下表所示。

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江北區(qū)各街道（鎮(zhèn)）禁止開墾陡坡地面積統(tǒng)計(jì)表

二是規(guī)定了禁止事項(xiàng)。禁止在劃定的陡坡地范圍內(nèi)新開墾種植農(nóng)作物，在此范圍內(nèi)種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止水土流失。

三是明確了違反公告的法律責(zé)任。在禁止開墾陡坡地范圍內(nèi)開墾種植農(nóng)作物的，按照《中華人民共和國水土保持法》第四十九條予以處罰。

四是載明了執(zhí)行時(shí)間。公告自發(fā)布之日起執(zhí)行。

四、政策問答

1.《中華人民共和國水土保持法》何時(shí)制定及實(shí)施？

由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議于1991年6月29日通過，并于公布之日起施行；2010年12月25日，由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議修訂通過，自2011年3月1日起施行。

2.什么是禁止開墾陡坡地范圍？

在林地、草地、裸土地地塊內(nèi)坡度25度以上范圍，剔除計(jì)劃恢復(fù)的耕地和耕地后備資源、已征地、城鎮(zhèn)開發(fā)規(guī)劃地塊、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地塊的土地。

3.什么是禁止開墾坡度？

是指根據(jù)水土保持法、省級水土保持條例或水土保持法實(shí)施辦法規(guī)定，確定的禁止開墾種植農(nóng)作物的陡坡地最小坡度。《中華人民共和國水土保持法》第二十條和《重慶市實(shí)施<中華人民共和國水土保持法>辦法》第十八條規(guī)定，禁止在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。

4.如果違反公告內(nèi)容，將承擔(dān)什么法律責(zé)任？

《中華人民共和國水土保持法》第四十九條規(guī)定，在禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，或者在禁止開墾、開發(fā)的植物保護(hù)帶內(nèi)開墾、開發(fā)的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施;按照開墾或者開發(fā)面積，可以對個(gè)人處每平方米二元以下的罰款、對單位處每平方米十元以下的罰款。

5.禁止開墾陡坡地范圍管控方式是什么？

禁止開墾陡坡地范圍主要由水行政主管部門管控。

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咨詢部門：重慶市江北區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

咨詢電話：（023）67855130